■西海岸新區(qū)幼兒園幼兒一起做游戲。 

■西海岸新區(qū)面向全國招聘高層次人才，充實到幼兒教師隊伍。 

■西海岸新區(qū)依托省學前教育游戲活動實驗區(qū)，開展游戲化教學與研究。 

■近年來，西海岸新區(qū)不斷有新建幼兒園啟用。圖為新區(qū)第一幼兒園。 

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。 

上世紀八十年代，為解決農村學前教育缺失問題，大量非專業(yè)農村幼兒教師（簡稱農幼師）進入學前教育領域。政策不配套、農幼師投保不到位、退出機制不暢通，使得學前教育教師隊伍建設整體滯后。截至2018年，青島西海岸新區(qū)超齡農幼師平均年齡56歲，最大年齡69歲，僅25%的農幼師有幼兒教師資格證，95%的農幼師初始學歷為初中，農幼師年齡、學歷、知識難以滿足崗位要求，滯留不退，專業(yè)師資補充緩慢。 

時不待我，有問題必須要解決。青島西海岸新區(qū)多措并舉，堅持四個統(tǒng)籌，構建以區(qū)為主的學前教師隊伍建設新機制，著力解決農幼師投保不到位，超齡農幼師退出機制不暢通，幼兒教師老齡化、總量不足、工資收入不均衡、待遇低等問題，推動學前教育高質量發(fā)展，貢獻了學前教育教師隊伍建設的“西海岸樣板”。 

建立超齡農幼師退出機制 

為學前教育長遠發(fā)展奠定基礎 

2018年，西海岸新區(qū)瑯琊中心幼兒園有這樣一個“怪現(xiàn)象”：幼兒園共有非事業(yè)編制農幼師56人，31人超齡，占比55%。一所幼兒園創(chuàng)下了該區(qū)學前教育三個之最：年滿60周歲的農幼師10人，最大的69歲；全區(qū)未投城鎮(zhèn)職工保險的農幼師28人，瑯琊中心幼兒園10人，人數(shù)最多；投保補助測算為負數(shù)的13人，總額26.6萬余元，農幼師退出工作難度最大。 

問題很多，困難重重。怎么辦？唯有實干。瑯琊中心幼兒園堅持工作與溫情并重，包片責任人下村入戶，帶著真情走訪慰問，給予農幼師最大的尊重。坐在炕頭上，耐心講解政策，推心置腹交流，用心聆聽，耐心解答，贏得彼此信任，讓他們真切感受到組織的關懷和溫暖。曾為學前教育事業(yè)奮斗拼搏過的老教師，也有著一份自己的學前教育情懷，上了年紀也盡自己最大努力發(fā)揮余熱。同時，點對點、面對面也讓更多老教師理解了教師隊伍“更新?lián)Q代”的重要性，顧全大局，選擇主動退休。本著最大限度保證農幼師利益原則，瑯琊中心幼兒園按照上一年度在崗職工平均工資的80%作為參?；鶖?shù)，核算并發(fā)放補助金額約165萬元。同年暑假，該幼兒園順利完成全體教師投保補助發(fā)放及超齡農幼師退出工作。 

實際上，瑯琊中心幼兒園超齡農幼師退出機制的探索，僅僅是西海岸新區(qū)暢通超齡農幼師退出機制的一個縮影。據悉，西海岸新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，突破政策空白，堅持待遇統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、時間統(tǒng)籌的原則，制定了《西海岸新區(qū)農幼師投保補助指導意見》《西海岸新區(qū)農幼師補保及退出政策解答十二問》等文件。對全區(qū)農幼師投保情況開展深入摸排，理順每一名農幼師的入職時間、投保情況等信息，建立完善“一人一冊”精準檔案。針對2002年至2013年鎮(zhèn)街投保欠賬較大問題，按照上一年度城鎮(zhèn)職工社平工資最高額的80%作為參保基數(shù)，準確計算農幼師投保補助金額，區(qū)財政和鎮(zhèn)街按7：3比例撥付投保補貼專款；對全區(qū)未投城鎮(zhèn)職工保險農幼師，本著利益最大原則，幫助申請辦理20元/月/年的教齡補助，最大化保障農幼師利益，解除農幼師后顧之憂。西海岸新區(qū)投入資金近億元，一次性完成了農幼師補保和超齡農幼師退出。農幼師年滿50周歲正常退休離崗，在全省率先構建農幼師有序退出機制，徹底解決農幼師歷史遺留難題，為學前教育的長遠發(fā)展奠定基礎。 

對于西海岸新區(qū)的探索，教育部高等學校幼兒園教師培養(yǎng)教學指導委員會主任委員、國家重點學科“學前教育學”學科帶頭人虞永平也給予了高度評價，在他看來：“青島西海岸新區(qū)堅持以人為本，敢于突破體制機制障礙，建立了農幼師退出長效機制，最大限度保障了老師的合法權益，讓曾經奉獻在學前教育這片熱土的老教師安心快樂離崗，提升了教師的職業(yè)獲得感和幸福感?！?nbsp;

幼師招聘區(qū)級全面統(tǒng)籌 

及時補充年輕化學前教育師資 

在虞永平看來，“幼兒園教師是引領幼兒全面和諧發(fā)展的專業(yè)人員，幼兒園教師的職業(yè)應該由大量的優(yōu)秀青年來擔負。讓大批年輕專業(yè)的幼兒教師進入隊伍，才能更好提升學前教育的質量和水平?！睘榻鉀Q鎮(zhèn)街自行補充教師帶來的教師專業(yè)化水平不高的問題，西海岸新區(qū)積極破解體制機制障礙，將中心園、村辦園非編制幼兒教師補充納入區(qū)級統(tǒng)籌招聘范圍，及時補充專業(yè)化學前師資。 

出臺 《青島西海岸新區(qū)教育體育人才引進培育實施意見》，面向全國招聘學前教育高層次人才，充實名園長、名師隊伍。嚴格資格準入，確保園長、教師、保育員、保健醫(yī)等工作人員全部持證上崗。將研究生和男幼兒教師招聘納入優(yōu)先考錄范疇，提高學歷層次、男教師性別比例。近四年來，西海岸新區(qū)僅幼兒教師就招聘了1305人，引進骨干人才13人。 

大批新幼兒教師如何確保專業(yè)成長？西海岸新區(qū)啟動了“新園丁培訓工程”，新教師入職前接受為期一個月的封閉培訓，入職后進行一年的浸潤式跟崗培訓，建立職前職后“量身定制”的培訓體系，全面提升新教師的專業(yè)水平。 

作為“新園丁培訓工程”的實踐者，瑯琊中心幼兒園的實踐提供了很好的范例。2018年以來，該幼兒園補充招聘新教師33人。為了讓新教師盡快適應新的工作環(huán)境和工作崗位，獲得身份認同感，實現(xiàn)專業(yè)化和個性化發(fā)展，瑯琊中心幼兒園為新教師量身制定了系統(tǒng)的成長方案。新教師入職后，幼兒園會舉行青藍結對儀式，每位新教師選擇一名教學經驗豐富的老教師作為引路人，簽訂共同成長協(xié)議。幼兒園還會開展“最佳搭檔”評選、“我愛幼教”故事演講及評選等活動，充分發(fā)揮榜樣引領激勵作用。 

同時，幼兒園堅持以問題為導向的“觀——研——讀——踐”跟進式教研模式，開展園本研討活動。在“觀察”中思考，發(fā)現(xiàn)問題時，利用現(xiàn)代化信息手段，將隨手拍的微視頻發(fā)到教研群，讓老師們發(fā)表觀后感，暢所欲言、各抒己見；在“研討”中獲得啟發(fā)，開展以案例為主的集中研討活動，找到問題的根本所在，制定應對策略或及時調整活動方案；在“讀書”中學習，倡導教師讀書，組織開展閱讀沙龍、好書推薦會等活動，讓老師得到書籍的滋養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)提升；在“實踐”中歷練，用實踐驗證認識，讓認識不斷內化為專業(yè)知識。 

城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展 

統(tǒng)籌開展全域幼兒園師資培訓 

超齡農幼師退出，年輕教師需要快速成長。為此，青島西海岸新區(qū)教體局投入資金520萬元，對全區(qū)干部教師進行培訓，將民辦園師資培訓納入區(qū)財政預算，解決民辦園師資培訓資金不足、層次不高、范圍不廣問題，補齊民辦園師資培訓短板。為實現(xiàn)師資共育、名師共享、質量共贏目標，西海岸新區(qū)制定了《西海岸新區(qū)集團化辦園實施意見》《西海岸新區(qū)學前教育發(fā)展共同體實施意見》《西海岸新區(qū)幼兒園聯(lián)盟辦園實施方案》，推進集團化辦園、“1+1”聯(lián)盟辦園、建立學前教育發(fā)展共同體等辦園模式改革，10所優(yōu)質園牽頭組建10個教育集團，覆蓋86所公民辦幼兒園；30所優(yōu)質公辦園和234所民辦園結為聯(lián)盟，民辦園覆蓋率達100%。這也讓幼兒園獲得了實實在在的好處。 

以瑯琊中心幼兒園為例，該幼兒園與文化路幼兒園、珠海中心幼兒園成為發(fā)展共同體的姊妹單位，兩所幼兒園送來了10名優(yōu)秀骨干教師支教。支教教師帶來了先進的教學理念，帶來了新的朝氣和活力。一次活動的精彩展示、一面墻壁的設計、一個管理故事的呈現(xiàn)……老師們思想不斷碰撞、交流、磨合，確立了“項目管理”幼兒園發(fā)展新思路。幼兒園連續(xù)三年獲得區(qū)教育工作優(yōu)秀單位稱號，被評選為“新區(qū)教育體育系統(tǒng)2020年巾幗建功先進集體”。多名教師在《教育》《教育家》《教育學文摘》等雜志發(fā)表文章，承擔的中國學前教育研究會“十三五”立項課題《幼兒游戲中的行為觀察與分析研究》，于今年8月順利通過了專家鑒定并結題。 

西海岸教體局還組織成立了首期名園長、名師工作室5個，撥付專項經費，吸納117名工作室成員，帶動幼教隊伍素質提升，形成了名園長、名師、優(yōu)秀教師互補的人才梯隊。近年來，西海岸新區(qū)學前教育領域涌現(xiàn)出齊魯名園長4名，省特級教師5名，青島市名師、名園長等30名。學前師資隊伍實現(xiàn)專業(yè)化、年輕化、特色化發(fā)展。 

城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展，農村幼兒園的師資水平和辦園質量全面提升，西海岸新區(qū)優(yōu)質教育資源的覆蓋面不斷擴大。在城區(qū)入園的農村幼兒有10%重新回流到農村幼兒園，農村學前教育重新煥發(fā)了活力。 

統(tǒng)籌提高學前教育教師待遇 

讓優(yōu)秀幼兒教師下得去留得住教得好 

幼兒教師待遇不平衡影響著教師們的積極性，也造成了人員流失嚴重、隊伍結構不穩(wěn)定等問題。為此，西海岸新區(qū)教體局堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將局屬、鎮(zhèn)街、村辦幼兒園非公辦幼兒教師的工資保險，全部納入區(qū)級統(tǒng)籌，著力提升學前教育教師待遇水平，落實非公辦幼兒教師待遇，維護民辦幼兒園教師合法權益。按照在編教師平均工資額80%的標準核定非公辦幼兒教師工資，區(qū)財政按80%的比例給予每人每月工資補助和保險補助。 

同時，統(tǒng)籌學前教育榮譽體系，公民辦幼兒園教師在職稱評定、評優(yōu)樹先上享受同等待遇。區(qū)財政出資安排優(yōu)秀幼兒教師參加國內外療休養(yǎng)。每年評選最美幼兒教師、學前教育楷模，定期表彰獎勵學前教育先進人物，其中民辦園教師占比達到5%。 

2019年，西海岸新區(qū)參照義務教育支教標準，為學前教育支教教師按700元/人/月標準發(fā)放補助，在全省率先實現(xiàn)學前教育支教與義務教育支教同等待遇。每年擇優(yōu)選派城區(qū)骨干幼兒教師100名到鄉(xiāng)村幼兒園支教，極大激發(fā)了學前教育骨干教師支教的積極性，真正讓優(yōu)秀幼兒教師下得去、留得住、教得好。 

今年9月4日，西海岸新區(qū)工委教育工作會議召開，決定為教師辦好“六件實事”，其中兩件實事惠及學前教師。 

“創(chuàng)新學前教育師資補充機制，堅持學前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，下大力氣解決了幼兒園教師的地位和待遇問題，為教師專業(yè)成長和創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造了更好的條件。青島西海岸新區(qū)學前教師隊伍改革創(chuàng)新的經驗做法，給新時代學前教師隊伍建設提供了示范。”虞永平說，期待西海岸新區(qū)在學校教育教師隊伍建設改革創(chuàng)新基礎上，繼續(xù)深化改革，助推學前教育高質量內涵發(fā)展，讓改革紅利惠及城鄉(xiāng)每一個幼兒，讓他們享有一個陽光幸福的童年；也期待西海岸新區(qū)在學前教育改革方面提供可復制、可推廣的西海岸方案，努力構建起幼有善育的學前教育新格局。 （王世鋒）