青島作為我國沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城，自然與歷史人文資源豐富，濱海岸線綿延曲折。在城市發(fā)展的新時期，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源，是延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)，建設特色鮮明、獨具魅力國際濱海城市的必然要求?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》充分協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關系，明晰歷史文化名城的保護框架，制定層級分明的保護體系和切實可行的保護措施，并以陸海統(tǒng)籌為指導思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學指導歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護與利用，進一步發(fā)揮本土優(yōu)勢，彰顯山、海、島、城一體的城市風貌特色。

保護歷史文化和傳統(tǒng)風貌特色

確立保護目標和要素

《總體規(guī)劃》提出市域歷史文化與城市風貌特色保護、中心城區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)風貌保護兩大部分，旨在整體保護青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局，全面保護各個時期的歷史文化遺存，提高依法保護歷史文化的意識，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，充分弘揚青島的海洋文化特色，在城市規(guī)劃建設中延續(xù)青島獨具特色的城市風貌。

保護要素方面，在深入挖掘青島名城的價值與特色基礎上，保護整體自然環(huán)境、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)和大遺址、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等內(nèi)容。

保護“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，保護與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關的古遺址、古村落；系統(tǒng)挖掘和保護沿海分布的明清海防衛(wèi)所體系、北膠萊運河沿岸宋元金交通貿(mào)易遺產(chǎn)廊道。

保護北部大澤山-天柱山山脈、東部嶗山山脈、西部小珠山-大珠山-鐵橛山山脈；保護大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流；保護膠州灣群、鰲山灣群、靈山灣群；依法保護700余公里長的海岸帶及海島資源。保護市域范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園。

加強文化遺存的保護

保護黃島區(qū)瑯琊、膠州市里岔-普集、即墨市王村、平度市古峴、萊西市沽河5片地下文物埋藏區(qū)。保護即墨故城-六曲山墓群遺址、瑯琊臺遺址、三里河遺址、西皇姑庵遺址、趙家莊遺址、東岳石遺址、西沙埠遺址、祓國都城遺址等大遺址。

保護1244株古樹名木，繼續(xù)推動古樹名木的普查和名錄公布工作。

保護歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、居民建筑群，包括山東省歷史文化名鎮(zhèn)金口鎮(zhèn)；中國歷史文化名村雄崖所村；中國傳統(tǒng)村落雄崖所村、青山村、鳳凰村，山東省傳統(tǒng)村落西寺村、李家周疃村、西三都河村等。

保護49項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強其所依托的物質(zhì)空間保護，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示利用。

中心城區(qū)分層保護

中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡保護點”三個層次的保護內(nèi)容框架。重點保護整體自然環(huán)境、空間格局、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和軍事建（構）筑物等。

■保護“山、海、城”一體的特色城區(qū)

歷史城區(qū)保護范圍東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸線為界，總面積28平方公里。規(guī)劃從整體格局與風貌、高度控制、保護與復興三方面整體保護歷史城區(qū)。

整體格局與城市風貌保護方面，保護“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”鮮明的城市風貌特色。保護南部濱海團島至太平角段建筑與山體構成的“起伏有致、平緩舒展”的天際輪廓線，通過城市設計重點處理好膠州灣東岸團島至海泊河段 “高低起伏、簇群間隔”的天際輪廓線。

保護山體觀景點及其眺望視域；保護景觀視廊與道路對景點，保持視域與視廊范圍內(nèi)的視線通暢。保護順應地形、依山就勢的路網(wǎng)格局和歷史風貌道路，保持路網(wǎng)格局的整體性和連續(xù)性，保護歷史風貌道路沿街界面、空間尺度和整體風貌。保護以紅瓦、黃墻為主的建筑群整體色調(diào)，新建建筑的形態(tài)與色彩應與整體風貌相協(xié)調(diào)。

歷史城區(qū)高度控制方面，分為嚴格控制區(qū)、重點控制區(qū)、一般控制區(qū)三類。嚴格控制區(qū)內(nèi)維持原有建設高度，禁止新建高層建筑；重點控制區(qū)整體以多層建筑為主，新建建筑高度須通過城市設計、景觀設計進行專題論證；一般控制區(qū)內(nèi)建筑高度要結(jié)合城市設計在各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃中確定。

嚴格控制歷史城區(qū)的開發(fā)強度和建筑容量，歷史城區(qū)內(nèi)的城市更新，需結(jié)合建筑區(qū)位與空間適用性，首先考慮歷史建筑和傳統(tǒng)風貌的保護與功能提升需求。調(diào)整不符合歷史城區(qū)發(fā)展的城市功能，鼓勵適合歷史城區(qū)空間特色的公共服務、文化旅游等城市功能；退出影響文保單位、歷史建筑保護的使用功能，支持、引導向歷史文化設施功能轉(zhuǎn)化。加快特色街區(qū)建設，提升歷史街區(qū)和歷史建筑功能；改善基礎設施配套，滿足現(xiàn)代城市生活功能需求；突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市文化品位，彰顯青島城市魅力。

■保護各具特色的歷史文化街區(qū)

劃定13片歷史文化街區(qū)，保護范圍總面積1363.8公頃。其中，街區(qū)核心保護范圍總面積689.5公頃；考慮到青島歷史文化街區(qū)連綿分布的特征，在核心保護范圍外劃定整體建設控制地帶，面積為674.3公頃。

保護歷史文化街區(qū)的空間格局和風貌特色，保留街區(qū)內(nèi)的自然地形、街巷道路、空間尺度、各類保護建筑及院落空間、視線通廊與道路對景點等保護要素，延續(xù)街區(qū)的空間肌理和社會生活結(jié)構。

以街坊、院落為單元逐步推進街區(qū)的保護與更新，逐步調(diào)整不合理的土地使用功能，改善基礎設施和居住條件，綜合整治環(huán)境，完善公共服務設施配套，增加公共活動空間，優(yōu)化街區(qū)功能，提升街區(qū)活力。

■保護類型豐富數(shù)量眾多的文物古跡

180處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位7處、省級文物保護單位20處、市級文物保護單位42處、區(qū)縣級文物保護單位111處。

197處歷史建筑，劃定保護范圍和建設控制地帶，設置保護標志，建立歷史建筑檔案。保護范圍內(nèi)不得擅自進行工程項目的新建、改建、擴建。

1557處傳統(tǒng)風貌建筑，傳統(tǒng)風貌建筑的認定公布、保護利用和管理嚴格按照 《青島市歷史建筑保護管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。

19處工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)建筑中已公布為文物保護單位、歷史建筑的，按照相關法規(guī)規(guī)范嚴格保護。其他工業(yè)遺產(chǎn)建筑在保持其主體建筑結(jié)構特征、建筑外觀和相關的輔助設施特征的前提下，可根據(jù)新的功能需求對建筑內(nèi)部進行現(xiàn)代化設施的改造。

27處軍事建（構）筑物，其中已公布為文物保護單位的，按照相關法規(guī)嚴格保護；其它未列入文物保護單位的不得拆除，在控制性詳細規(guī)劃中劃定保護范圍，明確保護要求。

合理保護利用海岸帶資源

強化海岸帶空間資源管控

■膠州灣海岸帶——生態(tài)、景觀、生活、旅游和現(xiàn)代高端服務業(yè)集聚的黃金海岸帶

加快實施膠州灣岸線保護與環(huán)境整治工程，通過清理灣底淤泥、提高納潮量、增強水動力等，修復生態(tài)環(huán)境；建設大沽河入?？跐竦毓珗@；建設環(huán)膠州灣綠道工程；完成匯入膠州灣河流的截污工程。

優(yōu)化調(diào)整膠州灣近岸陸域用地與功能布局，實施膠州灣東岸企業(yè)環(huán)保搬遷，調(diào)整老港區(qū)為郵輪母港及綜合服務區(qū)；按計劃實施開發(fā)區(qū)現(xiàn)有石化企業(yè)及油庫等危險源的搬遷。

保護深水港口岸線，提升現(xiàn)有港口運作效率和用地集約水平，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務城市生活。統(tǒng)籌膠州灣內(nèi)港口資源，積極發(fā)展膠州灣海上旅游，構建陸海協(xié)調(diào)的環(huán)灣旅游交通網(wǎng)絡。

■膠州灣兩翼海岸帶——城市生活岸線和旅游休閑岸線

東翼團島-仰口海岸帶，取消灘涂養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖，清除濱海區(qū)域的違法建設；調(diào)整退出與海岸帶功能規(guī)劃不符、不需占用岸線的項目，恢復岸線的自然景觀和公共屬性。

西翼鳳凰島腳子石-積米崖海岸帶，重點保護自然岸線和生態(tài)環(huán)境，提升品質(zhì)，不得建設居住等與旅游服務無關的設施。

■鰲山灣群海岸帶——旅游、度假、生態(tài)、科研多功能綜合岸線

仰口灣-土寨河海岸帶，嚴格保護自然生態(tài)資源，科學合理確定人口規(guī)模和建設容量，圍繞王哥莊生態(tài)健康城，發(fā)展濱海生態(tài)觀光、健康療養(yǎng)、休閑度假旅游。

土寨河-大橋鹽場南部海岸帶，規(guī)劃建設小島灣科研岸線和大橋鹽場南部旅游岸線。

大橋鹽場-丁字灣海岸帶，除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政等工程以外，嚴格控制鰲山灣北部田橫地區(qū)的建設，預留未來發(fā)展空間。

■靈山灣群海岸帶——生態(tài)資源與深水良港并重的岸線

積米崖-大珠山海岸帶，保護靈山灣“山、海、島、林”的自然資源，重點保護生態(tài)岸線，協(xié)調(diào)風景旅游開發(fā)，恢復自然生態(tài)價值；建設濱海防護林帶、濱海自然資源保護區(qū)，嚴格控制生態(tài)間隔空間，科學布局濱海旅游設施。大珠山-潮河海岸帶，優(yōu)先保證董家口港區(qū)發(fā)展，集約利用董家口深水港口岸線，堅持港城一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

依法保護合理利用海島資源

實施海島保護法，完善海島管理體制，嚴格控制陸島填海工程；堅持保護優(yōu)先的原則，對海島分類保護、實施分類管理；規(guī)劃形成由田橫島島群、大/小管島島群、竹岔/大公島島鏈、靈山島構成的近海島嶼“群、鏈、點”空間結(jié)構，合理利用海島資源。 記者 于順