起自2005年，歷經10年的淘洗，至2015年底，平度市民辦學歷教育固定資產達到2.1億元，而僅在2016年1至10月這個數字就增加到6億元。究竟是什么原因使平度市民辦學歷學校創(chuàng)造出旺盛“長勢”？

平度市新近出臺的《關于鼓勵和引導民間資本進入教育領域的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）揭曉了答案——從購買學位、師資扶持等方面，為民辦教育搭建綠色通道，開全省民辦教育之先河。

“逼”出來的創(chuàng)新：

政府出錢購買學位

早晨七點半，平度國開實驗小學二年級學生李琦和媽媽從容地走向學校，此時距上學時間尚有 20分鐘。“起初還為孩子上學犯愁，離家最近的小學步行需要20分鐘。自從國開實驗小學招生后，不用10分鐘就到了。”李琦的媽媽說。

像國開實驗小學這樣的民辦學校，承擔著部分公辦學校的角色，在平度市已成為政府力促之事。享受義務教育的免學費，享受公辦學校派駐民辦學校的師資，但不需承擔民辦學校的高學費。

一年前，當省委、省政府作出 “各級政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，用2年時間解決大班額問題”的工作部署時，平度市大班額現狀曾經令當地政府一籌莫展。這是因為按照小學每班45人、中學每班50人的省定標準，如果以2015年為時間節(jié)點，平度市小學超現有規(guī)模117個班，初中超現有規(guī)模46個班，而普通高中尚缺少26個班，但新高考的選課走班需要96個班方能滿足需求。

如果新建學校，僅僅依靠平度市的財力，在短時間內幾乎是難以辦到的。平度市教體局朱風彬說：“以平度市中小學2015年基本生均培養(yǎng)成本核算標準計算，建設一所30個班規(guī)模的公辦高中、初中和小學，僅基本建設費用和教學設備配備費用就分別需要7235萬元、6223萬元、3758萬元。”

借力民辦教育，平度市成就了一連串創(chuàng)新之舉。例如，政府向青島華陽中學（山師大平度實驗高中）等民辦學校支付基本生均培養(yǎng)成本，購買學位。

根據平度市新近出臺的《意見》，平度市政府按平度市中小學2015年度審定主要指標（人員經費、生均公用經費、基建和教學設施配備成本以及國家貸款基準利率）為標準，核算基本生均培養(yǎng)成本并支付購買學位費用，比同規(guī)模公辦普通高中、初中、小學每學年分別節(jié)省470元、4600元、1500元。既減少了政府投入，又在短時間內有效緩解平度市大班額難題，可謂一舉兩得。

在政策支持下，越來越多的敏銳投資人開始大手筆投資建設高水準的學校。這些無需編制的民辦學校，一起步就生機勃勃。青島銘人來文化傳播有限公司投資1億元建設的青島華陽中學今秋新學期正式投入使用，由政府購買500個普通高中學位。

煉就師資“定心丹”：

民辦學校教師保留公辦身份

民辦學校的發(fā)展，師資是最大的難題。相對于待遇更加穩(wěn)定優(yōu)越的公辦教師，民辦學校師資隊伍常常“軍心動搖”。為此，平度市教體局向民辦學校伸出“橄欖枝”。

國開實驗小學語文教師袁麗麗今年以優(yōu)異成績考取了平度市公辦教師，但結果出來后她卻忽然有些不舍。“大學畢業(yè)后就在國開實驗小學執(zhí)教鞭，并在這里結婚、生子，我與學校、同事、學生，都有很深的感情。”當袁麗麗得知平度市政府扶持民辦學校出臺新政，考取公辦教師的民辦學校教師可以保留公辦身份，繼續(xù)留在民辦學校任職時，她選擇了留下。

走進平度民辦學歷教育學校，會發(fā)現這里的校長幾乎是清一色來自公辦學校，并且相當數量的骨干教師也是公辦身份。據統(tǒng)計，到平度市民辦學校支教的公辦干部和教師達到70人，占民辦學校專任教師總數的15%。

該《意見》在根據民辦學校不同辦學模式扶持教師，以及鼓勵民辦學校引進優(yōu)秀教育教學人才方面，多項政策均屬全省首創(chuàng)——

對民辦公助型、混合所有制型 （除去公辦部分）、政府購買服務型民辦學校，按學校領導干部（管理團隊）人員規(guī)定編制三分之一的比例向學校派駐管理團隊，并按每門常規(guī)文化學科派遣1名骨干教師的原則，分派到民辦學校支教，扶持期限為6年。到民辦學校支教的干部、教師，在支教期間，其原有的編制、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，支教期滿，回原單位任教；

考錄到公辦學校任教的民辦學校教師，經公辦、民辦學校雙方協(xié)商達成共識并征得本人同意，經教育行政部門批準后，部分教師可在原民辦學校留校支教；

民辦學校引進符合市級和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學工作，納入機構編制實名制管理，其工資保險及福利待遇按不低于同等情況公辦教師標準由民辦學校承擔，在民辦學校任職至退休年齡后享受公辦退休教師同等待遇；“發(fā)展民辦教育要勇于首創(chuàng)和先行先試，按照大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，全面清除制約發(fā)展的政策瓶頸和障礙，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機制，落實扶持政策，形成科學合理的民辦教育公共政策體系，促進民辦教育健康快速發(fā)展。平度市的做法，為全市民辦教育可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經驗。”青島市教育局局長鄧云鋒評價。

引發(fā)教育“鯰魚效應”：

靈活機制是最大優(yōu)勢

不求為我所有，但求為我所用。平度市用寬廣的胸襟迎接民辦資本進入教育領域。

目前平度市民辦學歷教育學校達到9所，其中正式招生辦學6所，在建3所，在校生13200人，承擔了平度市近10%的基礎教育在校生的教育義務和責任，對解決城區(qū)學校大班額、教育資源緊缺和社會就業(yè)壓力等，可謂功不可沒。

而事實證明，民辦學校給平度市帶來的不僅是破解教育難題，而且引發(fā)了“鯰魚效應”，正在影響著教育的方方面面。

青島華陽中學今秋新學期迎來了首批500名學生。相對平度市普通高中的大班額，這里每班只有50人。董事長蔡華說，得益于學校舉辦前六年的四級學生都由政府購買學位，因此沒有招生壓力，所以有更大的空間提升教學管理。雖然開學只有半學期，但校長韓春岡可以記住半數學生的名字，這是他之前在公辦學校任職時難以體會到的。“學校對全體學生進行分層次教學，采取精細化管理，讓每個學生都成為一個奇跡。”

而作為平度市首所與高校 “牽手”的民辦普通高中，山東師范大學專家團隊給該校帶來的智力支持也為當地教育帶來一股新風。開學伊始，山東師大附中黨委書記兼副校長、教育碩士研究生導師譚英海，國家級骨干教師、英語高級教師王崇好，濟南市優(yōu)秀教師、化學高級教師劉明暉等名師團隊就入駐學校。“這里的老師對每名學生都很關愛，每天還有養(yǎng)心課程。”高一學生于瑤瑤言語間充滿了對這所學校的喜愛。

公辦學校雖然穩(wěn)定，但財政、人事等規(guī)定不夠靈活。民辦學校以其自身體制機制的靈活性，打開了另一扇門。從民辦學?？冃ЧべY的權重來看，其辦學靈活性就足見一斑。曾經在公辦學校執(zhí)教27年、擔任10余年公辦學校校長的陳天民現為平度國開實驗小學的校長，他對民辦學校靈活的獎勵機制贊不絕口：“這里績效工資分為四檔，分別占比25%、20%、30%、10%，每檔之間相差200元至400元不等，能夠拉開檔次，而學校中層干部的績效工資的系數由校長根據細則評定，真正體現績效工資的杠桿作用，獎勤罰懶。”