在我市新一輪教育改革中，頂層設(shè)計至關(guān)重要。近年來，財政、人社、編委辦、發(fā)改委等部門鼎立支持教育，一批改革的制度文件出臺，有力地推動青島教育前行的步伐。 

市委編辦 市人力資源社會保障局 市財政局 

免費培養(yǎng)本土農(nóng)村小學(xué)全科教師 

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為我市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供教師隊伍保障成為當前的緊迫任務(wù)。為貫徹落實山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法的通知》文件精神，市教育局會同市委編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局一體化設(shè)計教師培養(yǎng)計劃、經(jīng)費、編制和崗位設(shè)置，制定了“本土選拔，免費全科培養(yǎng)，定向本土就業(yè)”的教師培養(yǎng)改革模式，以培養(yǎng)一批具有鄉(xiāng)村情懷、能夠留得住的優(yōu)秀本土教師，從根本上解決鄉(xiāng)村教育的短板。2016年招生100名，報考錄取比13：1，最低錄取線630分，均超過當?shù)匾恢懈咧袖浫【€。 

一體化設(shè)計免費培養(yǎng)農(nóng)村本土小學(xué)全科師資政策。編制、人事、財政與教育部門聯(lián)合制定農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)政策，打破了行業(yè)政策壁壘，使“本土選拔、免費培養(yǎng)、本土就業(yè)”的教師培養(yǎng)模式成為可能，讓本區(qū)域的優(yōu)秀學(xué)生留在本地從教，解決鄉(xiāng)村教師建設(shè)中教師“下不去、留不住”問題。各部門分工負責(zé)，有效銜接，共同保障政策實施。 

本土選拔：凡熱愛教育事業(yè)，畢業(yè)后志愿到農(nóng)村小學(xué)長期任教，具備中考報考條件和認定教師資格身體條件的黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市的初中畢業(yè)生均可報考，安排在中考提前批錄取。本土就業(yè)：畢業(yè)生回所在區(qū)市（黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市）農(nóng)村小學(xué)就業(yè)。其就業(yè)工作由市教育行政部門會同人力資源社會保障部門按照事業(yè)單位公開招聘制度的要求，組織農(nóng)村小學(xué)與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進行雙向選擇，為每位畢業(yè)生落實任教學(xué)校。免費培養(yǎng)：3年中師階段按照有關(guān)規(guī)定免學(xué)費，4年本科教育階段免除學(xué)費、住宿費，并給予一定生活補助。4年本科教育階段所需經(jīng)費由市財政按每生每年10000元的標準撥付高校。其中生活補助經(jīng)費標準為每生每年4000元，學(xué)校按每人每月（共10個月，寒暑假除外）400元標準足額發(fā)放給免費師范生。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高免費師范生經(jīng)費撥付標準和生活補助標準。優(yōu)秀學(xué)生可參加國家獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金評選。 

用人單位參與，聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)全科師資。高校、中師、地方政府和農(nóng)村小學(xué)共同制定培養(yǎng)方案，消除了師資培養(yǎng)方和使用方在培養(yǎng)期間互不聯(lián)系的弊端，7年貫通全科培養(yǎng)，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化，使培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)亟需的全科教師成為可能，可以解決農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小、編制少，無法開齊開足課程的問題，同時滿足小學(xué)學(xué)科融合教改對師資的需求。 

聯(lián)合育人：建立了高校、地方政府與農(nóng)村小學(xué)“三位一體”的協(xié)同培養(yǎng)機制，發(fā)揮各自的師資培養(yǎng)優(yōu)勢，定期召開聯(lián)席會，把需要什么樣的教師與怎樣培養(yǎng)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)校強化師范生教育實踐，與各區(qū)、市建設(shè)師范生實習(xí)基地，定期安排教育見習(xí)、實習(xí)等。重點培養(yǎng)：承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校牽頭，會同中師學(xué)校按照全科培養(yǎng)、面向農(nóng)村小學(xué)、強化實踐的原則，整體設(shè)計7年貫通培養(yǎng)方案，整體設(shè)置課程，單獨編班，每學(xué)期安排教育見習(xí)、實習(xí)，最后一學(xué)年安排不少于一學(xué)期的頂崗實習(xí)，畢業(yè)后就成為教育教學(xué)的行家里手。全科培養(yǎng)：實施全科教學(xué)，突出綜合培養(yǎng)特色。在課程設(shè)置上文化基礎(chǔ)課要體現(xiàn)全，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)技能課要體現(xiàn)專，在教育實踐課程上要從跟崗實踐到頂崗實踐，安排多學(xué)科實踐。 

從高中階段開始，7年內(nèi)培養(yǎng)教師基本素質(zhì)，有利于提高師資培養(yǎng)的質(zhì)量。本土選拔、免費培養(yǎng)、本土安排就業(yè)，有利于吸引優(yōu)秀初中畢業(yè)生報考，就業(yè)區(qū)市教育部門和學(xué)校參與培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)小學(xué)教師職業(yè)角色和職業(yè)技能，有利于培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的小學(xué)教師。初中畢業(yè)生，可塑性強，對其進行鋼琴、繪畫、舞蹈、普通話及寫字等的訓(xùn)練收效大，便于對學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、實踐能力、語言表達、組織活動能力等方面培養(yǎng)，通過7年時間，培養(yǎng)學(xué)生的課程實施與課程開發(fā)能力、教育教學(xué)能力、教育創(chuàng)新與教育教學(xué)研究能力、終身學(xué)習(xí)能力、現(xiàn)代教育技術(shù)能力和依法執(zhí)教能力，使七年貫通培養(yǎng)師范生具有教師所必需的實施素質(zhì)教育的能力和水平。 

山東省教育廳教師工作處處長祝令華認為，本土選拔、免費培養(yǎng)、本土就業(yè)，有利于培養(yǎng)本土化人才，容易“留得住”；初中起點、七年貫通培養(yǎng)，課程上體現(xiàn)了“全”，文理上要“通”，有利于全科小學(xué)教師培養(yǎng)，能夠“用得上”甚至“用得好”，從而解決鄉(xiāng)村小學(xué)教師“留不住”和“教不好”的問題。 

市財政局、市編辦、市科技局、市藍谷管理局 

高等教育機構(gòu)引進 

著名教育家蔡元培先生曾預(yù)言：“青島之地勢及氣候……將來必為文化中心點”。今年，這一愿景成為了現(xiàn)實。近年來，我市以“引進一流大學(xué)、匯聚一流人才、助力創(chuàng)新發(fā)展”為宗旨，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升我市高等教育水平和規(guī)模，厚植發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)城市的創(chuàng)新活力。2016年新增北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等11所高校來我市辦學(xué)和開展科研，與我市正式簽訂協(xié)議的國內(nèi)外高校（機構(gòu)）已達27所，山東大學(xué)青島校區(qū)今年9月正式投入使用。市校共建的首批12個在青高校重點學(xué)科全部通過驗收并達到優(yōu)秀等級，四批40個在青高職院校重點專業(yè)通過驗收或立項，初步形成了在青高校重點學(xué)科和重點專業(yè)戰(zhàn)略集群，高等教育對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度進一步提高。 

統(tǒng)籌布局，強化政策支持。以市政府名義出臺了 《關(guān)于加快引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》（青政發(fā)〔2016〕5號），并聯(lián)合發(fā)改委、財政局等七部門配套制定了實施辦法，從工作目標、總體布局、支持措施和考核督導(dǎo)等方面做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確我市引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源工作的目標任務(wù)和工作措施。用足用好市政府相關(guān)部門在科研院所和人才引進、研發(fā)平臺建設(shè)等方面政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，進一步提升我市對國內(nèi)外高水平大學(xué)的吸引力。同時，對引進在科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會建設(shè)等方面對我市具有特別重大意義的高等教育機構(gòu)，實行“一事一議”，予以特別支持。 

鼓勵創(chuàng)新，探索體制機制突破。推進辦學(xué)模式創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用,積極探索公辦、民辦、混合所有制等多種產(chǎn)權(quán)形式，支持社會力量參與高等教育機構(gòu)的創(chuàng)建。推進引進模式創(chuàng)新，對引進的高校堅持“研究院+研究生院+成果轉(zhuǎn)化+國際合作”四位一體的模式，讓引進的高等教育機構(gòu)融合多種創(chuàng)新要素和資源，具備多種職能，實現(xiàn)資源整合、功能互補、融合發(fā)展。推進管理機制創(chuàng)新，鼓勵高校實行“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制”，并設(shè)立事業(yè)法人主體和企業(yè)法人主體，以便于更加靈活地適應(yīng)政策形勢變化，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研資和研究開發(fā)生產(chǎn)一體化。 

有的放矢,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。突出重點，著眼高端，積極利用高校創(chuàng)新人才和科技資源，服務(wù)我市經(jīng)濟、科研和教育領(lǐng)域。在學(xué)校層次上，引進的境內(nèi)大學(xué)原則上為國家“985”“211”工程大學(xué)或國內(nèi)專業(yè)排名前5名的高校，境外大學(xué)原則上為世界一流大學(xué)或擁有一流學(xué)科的大學(xué)，有效增強了我市高等教育總體實力。在人才引進和培養(yǎng)方面，重點集聚高層次人才，引進研究生培養(yǎng)機構(gòu)，吸引大批高水平學(xué)術(shù)帶頭人和專家團隊來青開展教學(xué)、科研。 

市文明辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局 

建立完善終身教育體制機制 

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是彰顯青島宜居幸福城市內(nèi)在之美的重要體現(xiàn)，針對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)推進過程中存在的矛盾與問題，市教育局等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干措施》，推動終身教育持續(xù)健康發(fā)展。 

聯(lián)動機制統(tǒng)全局。以政府拉動、教育帶動、部門聯(lián)動、社區(qū)推動、居民齊動、督導(dǎo)促動的“六動”工作機制統(tǒng)領(lǐng)全局。在教育實踐中，實行市級統(tǒng)管，區(qū)市示范先行，社區(qū)切入的漸進模式。通過貼近生活的教育教學(xué)活動，讓居民在家門口盡享學(xué)習(xí)的快樂。 

建立平臺惠萬家。積極構(gòu)建學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，打造多元化學(xué)習(xí)平臺，形成相互銜接、相互補充的社區(qū)教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是依托青島市廣播電視大學(xué)成立青島市社區(qū)大學(xué)；二是建立區(qū)市社區(qū)教育學(xué)院；三是建立鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育活動中心；四是建立社區(qū)居民教育學(xué)校，不斷滿足居民學(xué)習(xí)需求，讓公益書香惠及萬家。 

搭建成長“立交橋”。協(xié)同青島廣播電視大學(xué)探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認定轉(zhuǎn)換制度，建立學(xué)分銀行，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。目前，青島電大開放教育已與近20個國家級職業(yè)資格證書、技能證書、從業(yè)資格證書之間的學(xué)習(xí)成果雙向互認。 

創(chuàng)新開展特色主題活動。開展以“唱響終身教育主旋律，弘揚終身學(xué)習(xí)新風(fēng)尚”為主題的全民終身學(xué)習(xí)活動周活動。設(shè)置主會場與分會場采取臺上精彩展示，臺下親身體驗，區(qū)域交流等形式，凸顯城市特色。充分利用社區(qū)教育資源，分類分步推進，面向青少年、企業(yè)職工、進城務(wù)工人員、社區(qū)居民、老年群體，分別開展不同形式、內(nèi)容豐富、貼近生活的學(xué)習(xí)活動，宣傳終身學(xué)習(xí)理念，不斷滿足人民群眾的終身學(xué)習(xí)需求。全年共先后開展主題活動、專題講座3000場次,參加活動人數(shù)達150萬人次。 

建立評價督導(dǎo)體制。建立終身學(xué)習(xí)信息統(tǒng)計系統(tǒng),研制監(jiān)測評估指標體系,將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)納入對各區(qū)市政府教育專項督導(dǎo)重要內(nèi)容,并定期向社會公布結(jié)果，督促各級政府依法履行工作職責(zé)，切實解決困擾終身教育的各種困難和問題，推動終身教育持續(xù)健康發(fā)展。 

教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心主任周延軍認為，青島市推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干措施，為推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供法規(guī)保障，切入及時，推進有力。