去年10月份，青島成為全省首個和唯一一個教育綜合改革試驗區(qū)城市。近日，我市正式發(fā)布了《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》（以下簡稱《方案》），將以實現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化為目標，全面深化教育綜合改革，到2020年建設(shè)成為全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。 《方案》圍繞當前我市教育改革的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，共設(shè)計了11大項37小項改革任務。 

1 

發(fā)布 

建全國一流教育綜合改革先行區(qū) 

《方案》提出，青島將以實現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化為目標，全面深化教育綜合改革，到2020年，教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，基本建立體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體系，建成各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和適應全民終身學習需要的教育基本公共服務網(wǎng)絡，形成教育與經(jīng)濟社會發(fā)展開放聯(lián)動、合作共贏的機制以及政府、學校、社會各司其責、協(xié)同推進的現(xiàn)代教育治理體系，加快構(gòu)建公平普惠、多元開放、保障有力、特色鮮明的教育格局，將青島建設(shè)成為全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。 

《方案》圍繞當前我市教育改革的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計了11大項37小項改革任務，將重點圍繞5個方面進行了創(chuàng)新和突破。 

2 

發(fā)力 

加大國內(nèi)外高水平大學引進力度 

我市將圍繞服務國家、省、市戰(zhàn)略布局，在提升教育服務能力上努力突破。服務于“三中心一基地”建設(shè)，探索構(gòu)建高校與地方合作共贏機制，建立在青高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度評估制度，重點支持市校合作院校改革創(chuàng)新；建立完善政策支持體系，加大國內(nèi)外高水平大學引進力度，并開展在青高等教育機構(gòu)管理服務機制改革試點，快速集聚并有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源的作用。 

我市還將立足培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進中職、高職、本科院校貫通培養(yǎng)改革和現(xiàn)代學徒制改革試點，完善校企合作經(jīng)費扶持和管理政策，鼓勵支持職業(yè)院校依托優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)建設(shè)品牌專業(yè)，探索職業(yè)學校混合所有制辦學模式。圍繞加快推進學習型城市建設(shè)，實行社區(qū)教育機構(gòu)能力提升計劃，建立數(shù)字化學習公共服務平臺，探索建立終身化教育體系。 

3 

均衡 

實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育“五統(tǒng)一” 

我市將圍繞突破學有優(yōu)教的難點問題，在構(gòu)建公平普惠的教育體系上努力突破。突破學校規(guī)劃建設(shè)不到位的難題，應對城鎮(zhèn)化進程加快和 “全面二孩”政策實施造成的就學人口高峰。建立完善學位規(guī)劃、建設(shè)和城市布局、居住區(qū)建設(shè)、人口規(guī)劃的銜接機制，以及學校年度建設(shè)計劃和土地供應、投資計劃以及財政預算統(tǒng)籌實施機制，明確將區(qū)市教育設(shè)施用地和中小學布局建設(shè)規(guī)劃落實情況，納入對區(qū)（市）政府的考核。 

我市還將著力突破優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的難題，滿足廣大市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求。堅持全域統(tǒng)籌、扶弱擴優(yōu)的政策導向。在區(qū)市全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估的基礎(chǔ)上，出臺統(tǒng)籌推進市域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見，建立市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測公告機制和區(qū)（市）政府有關(guān)部門目標責任督導機制，落實市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費、學校建設(shè)、教師配置與收入、教育裝備配備標準“五統(tǒng)一”政策。強化市級統(tǒng)籌，完善教育費附加和地方教育附加資金管理辦法，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障和鄉(xiāng)村教師隊伍支持機制，探索區(qū)域間教育合作機制，支持財力困難市、欠發(fā)達鎮(zhèn)和薄弱學校教育發(fā)展。 

20項教育改革典型案例 

■學前教育普惠發(fā)展項目■擴大優(yōu)質(zhì)教育資源項目■以教師交流促進教師均衡發(fā)展項目■中高職應用型本科一體化培養(yǎng)項目■促進校企深度融合項目■構(gòu)建“高校·地方”政產(chǎn)學研合作機制項目■特殊教育醫(yī)教結(jié)合辦學模式改革項目■加快終身教育發(fā)展項目■創(chuàng)辦社區(qū)學院項目■全員育人導師制項目■學生生涯規(guī)劃指導項目■小班化和走班教學項目■普通高中多樣化特色發(fā)展項目■藍色海洋人才培養(yǎng)實驗項目■“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學模式和學習模式變革項目■建立中小學生體質(zhì)健康保障機制項目■構(gòu)建學生藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)體系項目■推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)項目■建立健全民辦教育扶持機制項目■構(gòu)建職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)機制項目 

20項教育改革試點 

■普通中小學德育課程一體化試點■中小學體育綜合改革試點■中小學美育綜合改革試點■特殊稟賦兒童少年培養(yǎng)試點■國際化人才培養(yǎng)試點■“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點■中小學教育質(zhì)量綜合評價改革試點■擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給改革試點■普職融通改革試點■現(xiàn)代學徒制試點■在青高等教育機構(gòu)管理服務機制改革試點■民辦學校監(jiān)管與退出機制試點 

■終身教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度試點 

■校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)試點 

■教師個性化培訓試點 

■教師退出機制改革試點 

■中小學跨區(qū)域合作辦學學校教師 

薪酬制度試點 

■教育放管服改革試點 

■區(qū)市教育行政執(zhí)法體制改革試點 

■中小學內(nèi)部治理機制改革試點 

4 

探索 

普通高中將全面推行“走班制” 

青島將圍繞提高質(zhì)量核心任務，在人才培養(yǎng)改革上努力突破，構(gòu)建有利于學生素質(zhì)全面提升機制。針對學生全面健康成長中的難點問題，推進德育、體育、美育等綜合改革，出臺加強美育、體育等文件，加強頂層設(shè)計，開展普通中小學德育課程一體化試點，以國家校園足球試驗區(qū)建設(shè)為抓手，探索學生體育、藝術(shù)全面普及和足球等體育、藝術(shù)后備人才培養(yǎng)體系；全面推行學生志愿服務制度和社會實踐制度，健全家校合作機制和社會課堂認證、運行及管理、評價機制。 

我市還將構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，圍繞學生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)，從課程、教學等方面全面突破。課程改革方面，穩(wěn)步推進小班化教育改革，實施分層教學和分層布置作業(yè)，探索長短課、大小課、跨年級選課，在普通高中全面推行選課走班教學，增強學生的選擇權(quán)。同時，加強中小學創(chuàng)客教育和科技教育，開發(fā)創(chuàng)客教育課程資源，推廣有利于提升學生科技創(chuàng)新意識的課程和項目；開展大中小學、普職教育銜接融通的多樣化辦學探索和特殊稟賦兒童少年培養(yǎng)試點，推動創(chuàng)新型人才貫通培養(yǎng)。深化以素質(zhì)教育為導向的中小學考試評價制度改革，適應高考改革等新形勢要求，開展中小學綜合素質(zhì)評價，完善初中學業(yè)水平考試制度。建立中職學校“文化素質(zhì)+職業(yè)素養(yǎng)”考試招生制度框架。 

5 

保障 

簡政放權(quán)落實學校辦學主體地位 

青島將圍繞激發(fā)教育活力，在構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系上努力突破。立足激發(fā)學校辦學活力，出臺“一個辦法”，實施“兩項試點”。“一個辦法”即：出臺青島市中小學校管理辦法，明確政府、學校和社會的權(quán)責。 “兩項試點”即政府層面推進教育放管服改革試點，簡政放權(quán)落實學校辦學主體地位；學校層面，推進中小學內(nèi)部治理機制改革試點，建立學校依法按章程自主辦學的機制，實行學校管理權(quán)限清單制度和重要工作事項、重要文件合法性審查制度，構(gòu)建家庭、社會等多元參與治理格局，保障學校依法辦學、特色發(fā)展。 

6 

引才 

支持教育名家優(yōu)質(zhì)學校來青辦學 

我市將立足激發(fā)干部教師隊伍活力，重點實施 “兩項計劃”、“三項試點”。實施教育干部領(lǐng)導力提升行動計劃和教師教育振興行動計劃，新啟動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、教師個性化培訓和教師退出機制三項改革試點，為推動教育家辦學，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的校長教師隊伍提供體制機制保障。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、混合所有制等多種方式參與民辦教育，吸引教育名家或國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校來青辦學，實施出資人獎勵制度，建立健全公共財政購買教育服務等補助制度。 

7 

突破 

開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點 

圍繞實現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化，在打造青島教育新優(yōu)勢上努力突破。構(gòu)建以信息化帶動教育現(xiàn)代化機制。強化頂層設(shè)計、標準引領(lǐng)和公共平臺建設(shè)，開展 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點，推進信息化支撐的智慧課堂建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制，形成基于大數(shù)據(jù)應用的決策支持系統(tǒng)，面向?qū)W校和社會提供全方位的教育云分享服務。構(gòu)建全方位的教育國際化發(fā)展機制。制定關(guān)于加快推進新時期教育對外開放工作的實施意見，開展國際化人才培養(yǎng)試點，推動普通高中、職業(yè)教育機構(gòu)與國外知名學校、教育機構(gòu)合作辦學，支持高校與國外高水平大學、科研機構(gòu)在青島產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)域開展合作，推動與德國的教育交流合作常態(tài)化發(fā)展，積極開展與“一帶一路”沿線國家和港澳臺地區(qū)的合作交流。 

8 

舉措 

出臺四大類33個改革制度 

我市計劃出臺包括《第三期學前教育行動計劃 （2017-2020年）》《統(tǒng)籌推進市域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《普通中小學高水平現(xiàn)代化學校建設(shè)實施方案》等四大類33個改革制度文件，對亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域改革。我市將總結(jié)提升“十二五”以來具有創(chuàng)新性、示范性的改革成果，篩選出學前教育普惠發(fā)展項目、全員育人導師制項目、推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)項目等20項予以固化推廣。推進一批改革試點，共篩選出普通中小學德育課程一體化試點、中小學體育綜合改革試點等20個項目，選擇部分區(qū)市和學校先行一步，為在全市層面鋪開奠定基礎(chǔ)。 

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 張貝