■接受采訪的學(xué)生家長和學(xué)校教師,對于“適當(dāng)懲戒”規(guī)定的態(tài)度基本相似:認同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和正常的教學(xué)管理,但具體實施還需更具操作性的指導(dǎo)細則

□　本報記者　肖芳

日前,青島出臺辦法在全國首次提出中小學(xué)?？梢詫W(xué)生實施“懲戒”,一時引發(fā)熱議。2月24日,青島市政府召開新聞發(fā)布會,對作出相關(guān)規(guī)定的《青島市中小學(xué)校管理辦法》進行了解讀。

該辦法第十一條規(guī)定:中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分；學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。這是全國和地方教育法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

青島市教育局表示,此次出臺有關(guān)懲戒的條例,主要有兩個法律法規(guī)依據(jù):一是《教育法》第二十九條規(guī)定,學(xué)校具有對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或者處分的權(quán)利；二是教育部2009年出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條規(guī)定,班主任在日常教育教學(xué)管理中,有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利。

“懲戒是學(xué)校維護正常校風(fēng)校紀(jì)、管理秩序的重要保障。”青島市教育局副局長王洪琪表示,無規(guī)矩不成方圓,懲戒的主要目的是“懲治過錯,警戒將來”,它和賞識教育是相輔相成的關(guān)系,是學(xué)校教育乃至所有管理的常態(tài)。青島出臺這一規(guī)定的目的,在于解決當(dāng)前教師對學(xué)生“不敢管教”的問題,為中小學(xué)校對學(xué)生進行正常批評教育提供法律法規(guī)支撐。

接受采訪的學(xué)生家長和學(xué)校教師,對于“懲戒”規(guī)定的態(tài)度基本相似:認同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和正常的教學(xué)管理,但具體實施還需更具操作性的指導(dǎo)細則。

“現(xiàn)在的孩子都是家長的‘掌中寶’,老師在學(xué)校也是批評教育為主,有時話都不敢說太重,犯了錯誤頂多讓寫個檢查。”青島書院路小學(xué)一位二年級教師表示。她認為,此次新規(guī)賦予了學(xué)校對學(xué)生的“懲戒權(quán)”,對老師的正常履職是一種保護,對不服管教的學(xué)生也是一種提醒,督促他們自覺遵守紀(jì)律。但是,由于辦法沒有對懲戒的范圍和手段作出詳細規(guī)定,《教師法》又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生,而“懲戒”與“變相體罰”界限又十分模糊,所以執(zhí)行起來存在難度。

青島李滄路小學(xué)學(xué)生家長董雪芳認為,如果孩子犯了錯而沒有受到相應(yīng)的批評教育,那就是溺愛和放縱。來自學(xué)校的適當(dāng)懲戒也是一種挫折教育,對孩子的成長很有必要。但是,相關(guān)部門還應(yīng)該出臺配套明文規(guī)定,嚴(yán)禁“懲戒”演變成“體罰”或“變相體罰”。此外,不同階段的學(xué)生身心特點不同,懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,避免對孩子的自尊心和自信心造成傷害。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認為,“懲戒”在中國之所以敏感,是因為人們習(xí)慣于將它與“體罰”劃上等號。如何在強調(diào)學(xué)生權(quán)益保護和反對體罰的同時實施“不打孩子的教育”,目前國內(nèi)還缺乏有效的探索和建樹。正因如此,教師的“懲戒權(quán)”長期淪為空談,不敢管、放任自流成為較為普遍的現(xiàn)象。他表示,國外學(xué)校對于學(xué)生懲戒的措施和程序都有著非常詳實的規(guī)定,實施懲戒前會事先告知家長并得到家長的認可,從而實現(xiàn)學(xué)校和家庭的共同教育,這些都是可資借鑒的經(jīng)驗。“青島市如果能夠深入探索,構(gòu)建適合中國學(xué)校、學(xué)生和家長的懲戒機制,將是對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個貢獻。”

王洪琪表示,青島正發(fā)動專家、校長、教師、家長、學(xué)生等社會各界廣泛參與,研究制定關(guān)于懲戒的具體實施細則。雖然出臺日期暫不確定,但該細則將確保遵守以下四個原則:一是目的正當(dāng),懲戒是為了幫助學(xué)生改正錯誤；二是教育為主,懲戒過程中須尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)；三是措施合理,懲罰方式及程度要充分考慮未成年人的年齡特點；四是程序合法,實施懲戒要依據(jù)正當(dāng)程序,采取適當(dāng)措施,立足于促進學(xué)生健康成長。

據(jù)了解,《青島市中小學(xué)校管理辦法》將于3月20日正式施行。