近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，從保障外資企業(yè)國民待遇、加強(qiáng)外商投資保護(hù)、提高投資運(yùn)營便利化水平及加大財(cái)稅支持、完善外商投資促進(jìn)方式等方面提出具體措施，力度之大、措施之實(shí)，將有力促進(jìn)我國對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外商投資管理體制改革，推動(dòng)建設(shè)世界一流的市場化、法治化、國際化外商投資環(huán)境。各地應(yīng)加強(qiáng)政策配套，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體細(xì)則，狠抓責(zé)任落實(shí)。

提高利用外資質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)新成為第一驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新引擎，要求利用外資不僅重視規(guī)模速度，更要重視質(zhì)量效益。一是繼續(xù)發(fā)揮外資在我國技術(shù)創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用。支持外資設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，與國內(nèi)企業(yè)合作開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是增強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域引資競爭力?！兑庖姟诽岢隽酥С稚镝t(yī)藥領(lǐng)域外資項(xiàng)目落地和鼓勵(lì)外資企業(yè)開展干細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)等措施。三是持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。要繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，先行探索國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為制度型開放高地。四是發(fā)揮我國區(qū)域資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。《意見》提出了以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)為依托，鼓勵(lì)東部與中西部和東北、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機(jī)制開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。五是完善常態(tài)化溝通工作機(jī)制。通過外資項(xiàng)目工作專班、外資企業(yè)圓桌會(huì)議等制度，形成為重大外資項(xiàng)目、重點(diǎn)外資企業(yè)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、個(gè)性化服務(wù)的機(jī)制，及時(shí)解決外資在土地、用能、用工、資金跨境流動(dòng)等方面的問題。

把保障外資企業(yè)國民待遇放在營造公平競爭市場環(huán)境的重要位置。一方面，確保外資企業(yè)享受平等待遇?！兑庖姟诽岢黾涌煨抻喺少彿?、保障外資企業(yè)參與政府采購、明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)以及不得對(duì)外資企業(yè)享受政策設(shè)置額外條件、通過首購訂購等方式支持外資企業(yè)研發(fā)全球技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品等要求。另一方面，支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定?！兑庖姟分赋?，保障外資企業(yè)參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，鼓勵(lì)外資企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，這將有利于促進(jìn)我國行業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)國際化。

把保護(hù)外資合法權(quán)益作為建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。一是完善投資爭端解決的國際化機(jī)制?！兑庖姟丰槍?duì)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)爭端解決機(jī)制國際化提出更高要求，強(qiáng)化了完善國際投資爭端應(yīng)對(duì)的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！兑庖姟诽岢隽思哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度、打擊侵權(quán)行為等重要舉措。三是確保政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期?！兑庖姟诽岢隽酥贫ㄉ嫱饨?jīng)貿(mào)政策應(yīng)注重聽取外資企業(yè)意見、增強(qiáng)透明度和可預(yù)期性、合理設(shè)置過渡期等措施。

把促進(jìn)人員、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)作為提高投資運(yùn)營便利化水平的重點(diǎn)工作?！兑庖姟诽岢隽诉M(jìn)一步優(yōu)化人員出入境措施，為外籍高管、技術(shù)人員及家屬的入出境、停居留及永久居留提供便利，有利于外資企業(yè)高效配置全球人才資源。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全便利的管理機(jī)制，完善重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息出境安全評(píng)估機(jī)制，將有效解決跨國公司開展全球研發(fā)、運(yùn)營、服務(wù)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)訴求。

加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域及人才、研發(fā)的財(cái)稅支持力度?！兑庖姟诽岢觯獜?qiáng)化中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用、加強(qiáng)地方政府資金配套，加大對(duì)外資標(biāo)志性項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，尤其要鼓勵(lì)外資企業(yè)獲得利潤在國內(nèi)繼續(xù)投資。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了外資研發(fā)中心享受國家科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策、采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，以及外資企業(yè)人員住房補(bǔ)貼、子女教育享受免稅政策，有效降低跨國公司研發(fā)創(chuàng)新成本。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長、教授 王曉紅）

責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香