為高質量打造中國北方城市人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，12月20日，青島市人社局聯(lián)合青島市發(fā)改委、青島市財政局出臺《青島市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025）實施方案》（以下簡稱方案），以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進實施人力資源服務業(yè)壯大培育市場主體、強化服務發(fā)展作用、建強集聚發(fā)展平臺、增強創(chuàng)新發(fā)展動能、提升開放發(fā)展水平、夯實行業(yè)發(fā)展基礎、優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境等創(chuàng)新發(fā)展七大行動18項計劃，進一步強化人力資源開發(fā)利用和創(chuàng)新供給方式，推動全市人力資源服務業(yè)提質增效，為青島全面建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供高質量人力資源支撐。

發(fā)布會現(xiàn)場

實施“壯大培育市場主體”行動

重點培育形成30家左右“專精特新”企業(yè)

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)中最具賦能百業(yè)的“鏈點”產(chǎn)業(yè)特質，不僅直接服務億萬勞動者和廣大用人單位，更是創(chuàng)新活動中最積極、最活躍的因素，對促進市場化社會化就業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助力構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

隨著國家級青島人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和國家人力資源服務特色出口基地的成功創(chuàng)建，青島成為全省唯一一個擁有“雙國字號”人力資源配置平臺的城市，人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展新格局已然形成。截至目前，全市規(guī)上人力資源服務機構達到368家、營收突破310億元，分別同比增長28.67%、10.5%。

根據(jù)方案規(guī)劃，青島市將做強做大頭部骨干企業(yè)。統(tǒng)籌全市人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，到2025年重點培育形成8家左右營收超10億元的頭部企業(yè)和70家左右營收超1億元的骨干企業(yè)，以及重點引進15家左右高端機構。支持頭部企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、融資等方式擴大規(guī)模優(yōu)化結構，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)核心競爭力。青島市還將支持培育“專精特新”發(fā)展。加快推進人力資源服務業(yè)融入國家優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育，組織實施全市“專精特新”人力資源服務機構遴選培育計劃，到2025年重點培育形成30家左右“專精特新”企業(yè)。在網(wǎng)絡招聘、服務外包、測評培訓、人才尋訪、管理咨詢、管理軟件和大數(shù)據(jù)分析應用等領域，發(fā)展具有原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新實力的人力資源科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

實施“強化服務發(fā)展作用”行動

重點賦能就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟

在加大市場化就業(yè)和人才服務供給方面，青島市將著力實施“人力資源+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”計劃，聚焦服務高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，舉辦人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、人力資源服務“進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進鄉(xiāng)村”等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)專項活動。開展人力資源服務品牌價值提升行動，對人力資源服務機構促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障勞動用工、招才引智等貢獻突出的，授予“青島市優(yōu)秀人力資源服務機構”稱號。開展市場化引才聚才行動，加快培育一批高水平獵頭機構，支持采取市場化引才中介獎勵等措施，通過產(chǎn)才融合項目、“揭榜掛帥”等多種方式引進高精尖缺人才，按規(guī)定給予獎勵。企業(yè)委托人力資源服務機構引才的所需費用，可按規(guī)定列入經(jīng)營成本。

在加強實體經(jīng)濟人力資源服務支持方面，青島市將深入實施“人力資源+實體經(jīng)濟”服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，促進人力資源服務業(yè)專業(yè)化、高端化。搭建制造業(yè)等重點領域人力資源服務供需對接平臺， 推動產(chǎn)業(yè)結構調整升級和重點行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。開展“人力資源+”重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、鏈主企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等系列活動，推動人力資源服務機構與重點行業(yè)企業(yè)建立互利共贏、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，共同發(fā)展面向相近領域或其他產(chǎn)業(yè)相協(xié)調的跨界融合人力資源服務。

在強化服務國家城市重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，青島市將積極融入“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和打造青島都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，實施促進人力（人才）資源市場協(xié)調發(fā)展行動，提升政務服務集成化水平。實施“人力資源+鄉(xiāng)村振興”計劃，鼓勵人力資源機構、行業(yè)組織、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園實施“助振興進鄉(xiāng)村”行動和開展送服務下鄉(xiāng)、送人才進村、送技能入戶、送品牌到家、送管理上門等“五送”系列活動。

實施“建強集聚發(fā)展平臺”行動

“十四五”末建成多個國家級省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)

青島市將完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設功能布局。支持打造國際化、外包型、共享型、科技型、行業(yè)型等人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，到“十四五”末建成1個國家級、3個省級、5個市級和區(qū)（市）級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)建設發(fā)展協(xié)調和管理運營機制，對認定的市級及以上人力資源服務產(chǎn)業(yè)園納入市級人才園區(qū)績效評估獎勵范圍。支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建公共實訓基地、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，強化人力資源公共服務樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，提高園區(qū)服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和集聚人才能力。加強青島都市圈、膠東暨藍區(qū)人力資源服務產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）聯(lián)盟交流協(xié)作，搭建論壇、展示、交流、合作等活動平臺，輻射帶動區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展。推進各類功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等建立人力資源服務聯(lián)絡站、人才驛站、HR事務所、HR大講堂，促進人力資源服務重心下移向基層延伸。

青島市將發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性人才市場。圍繞建設區(qū)域重要人才中心、創(chuàng)新高地和打造對外開放國際服務貿(mào)易樞紐，深化人才引領驅動，聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等重點領域，完善中國青島人力資源市場、中國海洋人才市場（山東）的綜合性人才服務功能，打通各類專業(yè)人才開發(fā)、引進、流動、配置全鏈條。持續(xù)推進對外貿(mào)易市場“多元化戰(zhàn)略”，全面推進青島國家人力資源服務出口基地建設，促進提升國際人力資源服務貿(mào)易市場供需雙方對接質效。

實施“增強創(chuàng)新發(fā)展動能”行動

推進人力資源服務業(yè)科技化數(shù)字化轉型

為了全面提升數(shù)字化智能化水平，青島市將全面提升基礎運行平臺設施信息化水平，實施“人力資源+科技創(chuàng)新”行動，推進人力資源服務業(yè)科技化數(shù)字化轉型，鼓勵數(shù)字技術深度融入人力資源管理服務，充分利用規(guī)模、場景、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規(guī)劃等新增長點。支持人力資源服務頭部骨干企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，提升系統(tǒng)集成水平，形成數(shù)據(jù)驅動的智能決策和服務能力。支持中小人力資源服務企業(yè)創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術，加快推進人力資源服務數(shù)智化辦公、業(yè)務在線管理等應用，加速實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)化、運營智能化。

為了鼓勵培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，青島市將鼓勵培育創(chuàng)新發(fā)展高技術、高附加值人力資源服務業(yè)態(tài)，支持人力資源服務機構圍繞科技研發(fā)和成果轉化，開發(fā)人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務產(chǎn)品，推動行業(yè)向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務領域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導人力資源平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，擴大網(wǎng)絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協(xié)同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。依托推進共享經(jīng)濟人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，深化共享經(jīng)濟在人力資源服務領域的應用，為企業(yè)開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業(yè)提供服務新模式。

為了強化提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，青島市將鼓勵和支持人力資源服務企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新產(chǎn)品和轉化研發(fā)成果，參評高新技術企業(yè)。支持人力資源服務企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、商貿(mào)市場、社團組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)及金融保險機構等，加強人力資源服務理論、關鍵技術、商業(yè)模式、融資財保等方面的研發(fā)和應用。加強對人力資源服務業(yè)創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權轉化及應用推介。

實施“提升開放發(fā)展水平”行動

培育發(fā)展人力資源服務國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)

在推進更高水平開放合作方面，青島市將積極引進市場急需的海外優(yōu)質人力資源服務企業(yè)、項目和技術，大力推廣“外輸內(nèi)引”“項目陪跑”“離岸外包”等人才輸出培養(yǎng)與回流的國際人力資源服務貿(mào)易交付模式。鼓勵和支持人力資源服務頭部企業(yè)圍繞海外中資企業(yè)和全球化進程中的企業(yè)需求，積極承接開展國際業(yè)務，提升人力資源品牌國際影響力。持續(xù)承辦人力資源服務國際貿(mào)易交流合作大會、中國藍領人力資源服務合作發(fā)展主題峰會等交流活動。

在發(fā)展人力資源服務貿(mào)易方面，青島市將以服務企業(yè)拓展海外業(yè)務需求為導向，創(chuàng)新實施青島國家級人力資源服務出口基地發(fā)展合伙人機制，搭建中國（山東）國際人力資源服務貿(mào)易數(shù)智平臺，組建國際人力資源人才學院，舉辦人力資源服務國際貿(mào)易合作高級研修營，為出海企業(yè)和人才提供全鏈條人力資源解決方案。探索構建國際人力資源服務新體系，完善拓展國際人力資源服務項目清單，培育發(fā)展人力資源服務國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持依托上合示范區(qū)“一帶一路”國際合作經(jīng)貿(mào)綜服平臺，探索與上合組織國家相關城市開展服務外包合作，全面提升國際人力資源服務貿(mào)易質效。支持人力資源服務機構，采取兼并、合作、輸出等多種方式，布局全球服務網(wǎng)絡。通過整合現(xiàn)有境外投資渠道和經(jīng)濟要素資源，為人力資源企業(yè)“走出去”提供政策咨詢、跨境磋商、商務考察、案件應對等綜合性服務。

實施“夯實行業(yè)發(fā)展基礎”行動

支持行業(yè)組織開展人力資源領軍人才評選

青島市將實施骨干人才職業(yè)發(fā)展計劃，加快行業(yè)骨干人才和基礎人才培養(yǎng)。開展人力資源服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，鼓勵高等院校培養(yǎng)人力資源服務業(yè)方向的專業(yè)人才。實施行業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，鼓勵人力資源領軍人才掛職鍛煉，支持行業(yè)組織開展人力資源領軍人才評選，建立覆蓋行業(yè)骨干頭部企業(yè)高級管理人員、專技人員和大型企業(yè)人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫。實施行業(yè)創(chuàng)新人才引進培育計劃，有針對性地引進人力資源服務業(yè)優(yōu)秀人才。健全人力資源管理專業(yè)人員職稱評審制度，鼓勵人力資源服務機構開展技能人才自主評價。完善定期監(jiān)測與快速調查相結合的工作機制，持續(xù)開展人力資源市場供求信息發(fā)布和監(jiān)測分析。健全人力資源服務機構信用評價機制，引導人力資源服務機構規(guī)范管理、誠信經(jīng)營，積極維護勞動者權益。建立健全人力資源服務機構信用記錄，推動納入全國信用信息共享平臺，實行信用分類管理、守信激勵和失信懲戒等制度。

實施“優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境”行動

開展人力資源服務創(chuàng)新案例征集遴選

青島市將加強支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項產(chǎn)業(yè)政策供給，在城市重大建設項目庫下設立人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。支持區(qū)（市）利用現(xiàn)有資金渠道開展機構培育、人才培養(yǎng)、人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設以及促進就業(yè)、招才引智等活動。深化規(guī)范人力資源市場活動，實行聯(lián)合市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察等多部門協(xié)同監(jiān)管模式，強化市場監(jiān)測和風險預警以及安全生產(chǎn)監(jiān)管、人力資源市場領域信息安全保護，嚴厲打擊違法違規(guī)和侵害勞動者權益行為。鼓勵支持人力資源服務行業(yè)舉辦經(jīng)驗交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、供需對接等品牌活動，組織編制發(fā)布年度人力資源服務業(yè)發(fā)展報告，開展人力資源服務創(chuàng)新案例征集遴選活動。

多方同向發(fā)力 2024年起營收年增50億元

“目前，人力資源服務行業(yè)的營收占全市規(guī)模以上服務業(yè)的1/10，對全市‘租賃和商務服務業(yè)’增長的貢獻率達到65%以上，行業(yè)發(fā)展勢頭強勁?！鼻鄭u市發(fā)改委服務業(yè)處處長馬國喜表示，下一步，青島市將研究出臺新一輪推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，緊密協(xié)同青島市人社局，為促進人力資源服務業(yè)高質量健康發(fā)展同向發(fā)力。

青島市財政局行政政法處副處長、三級調研員蘇倩表示，加大對人力資源服務業(yè)的財政支持力度，是運用財政資金撬動和引領市場力量，合力提高人力資源市場化配置水平的具體舉措。青島市將利用現(xiàn)有人才政策支持人力資源服務機構做大做強，比如中介引才、青年驛站等。此外，更加突出績效導向，將市級及以上人力資源服務產(chǎn)業(yè)園納入人才園區(qū)績效考核獎勵范圍。

“下一步，青島將以打造中國北方人力資源服務業(yè)發(fā)展高地為目標，緊密銜接市場、對接產(chǎn)業(yè)、鏈接資本，持續(xù)深化人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展舉措，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以構建人力資源服務業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐青島經(jīng)濟社會高質量發(fā)展?！鼻鄭u市人社局黨組成員、副局長劉傳華表示，力爭2024年起全市人力資源服務業(yè)營收年增50億元，持續(xù)領跑全省，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻力量。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓