歷史遺留的已入住居民未辦理房產(chǎn)證（注：“房產(chǎn)證”現(xiàn)改為“不動產(chǎn)權(quán)證”）問題，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，每個項目就是一本“舊賬”，解決起來皆是難啃的 “硬骨頭”。但是，這個“證”是居民的“大事”，骨頭再“硬”也要“啃”下來。

民有所呼，我有所應(yīng)。為妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，李滄區(qū)沒有繞道而行，而是將歷史遺留的已入住未辦證項目作為區(qū)政府重點(diǎn)事項予以落實解決。自2015年10月起，李滄區(qū)專門明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位開展了集中攻關(guān)行動。在市區(qū)兩級政府和主管部門的共同努力下，捷報頻傳：截至目前，全區(qū)已有鐵路青島北站安置區(qū)、虎山花苑B和C區(qū)、翠湖二期等十個項目11280戶居民的房產(chǎn)證辦理問題得到解決，完成不動產(chǎn)權(quán)證首次登記，辦證量占全市2016年度解決歷史遺留問題辦證難完成工作量的83%。

“萬萬沒有想到不動產(chǎn)權(quán)證能這么快辦下來！”這些天，家住海怡新城的居民牛玉萍、趙萍總會不約而同地聊到這種驚喜的感受。

鐵路青島北站安置區(qū)項目 （海怡新城）是青島市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項目。2011年，李滄區(qū)啟動鐵路青島北站房屋征遷，牛玉萍在原國棉六廠宿舍的房子、趙萍在南日鋼宿舍的房子均在征遷范圍內(nèi)。

“2014年8月底開始分配回遷安置房，我們陸續(xù)搬到了海怡新城。不動產(chǎn)權(quán)證是咱老百姓居家過日子的大事，也想過啥時能辦下來啊！又想想，現(xiàn)在比過去住得不知好了多少倍，咱是回遷安置房就先別急，遲早會辦下來，更何況，這是5000多套安置房啊……實在沒有想到，政府給我們辦妥了這樁‘大事’，而且，不用東躥西跑，不用排隊，一批接著一批辦理，電話通知咱辦理時間，在樓下一個多小時就能辦理完手續(xù)。如果急著要上學(xué)用不動產(chǎn)權(quán)證，還有綠色通道快速辦理……”牛玉萍、趙萍你一言我一語，道出了她們感覺意料之外的驚喜。

不謀而合，住在李滄區(qū)九水街道侯家莊社區(qū)的呂蓉蓉同樣因不動產(chǎn)權(quán)證辦理比預(yù)期“早”而喜出望外。

而且，侯家莊社區(qū)的1887套房屋是舊村改造安置房。“舊村改造安置房能辦不動產(chǎn)權(quán)證嗎？真的能辦下來嗎？種種不確定，讓我們心里一直打著鼓。當(dāng)我真的拿到了，心才實落下來。”呂蓉蓉說，“辦下不動產(chǎn)權(quán)證，居民們可高興了，解決了不少家庭財產(chǎn)糾紛，創(chuàng)業(yè)的還可以以房貸款，有了啟動資金，就是房屋租、售也大幅增值……咱老百姓能不高興嗎？”

“居民們高興地拿到不動產(chǎn)權(quán)證，我們也感覺石頭落了地——區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)終于有了結(jié)果。”李滄區(qū)建管局開發(fā)辦負(fù)責(zé)此事的工作人員賀照峰經(jīng)歷了11280戶不動產(chǎn)權(quán)證辦理的整個過程，他呵呵一笑，“要搬開壓在身上的這塊石頭，可是費(fèi)了牛勁兒！需要攻克不少‘疑難雜癥’呢！”

未辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題是 “疑難雜癥”，并非言過其實。杜甫有詩云：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。那么，廣廈如何“安”？可不是動動嘴皮子那么簡單，否則也不會成為陳年老賬，一拖再拖。

致公黨青島市委秘書長婁紅民曾在李滄區(qū)擔(dān)任掛職副區(qū)長14個月，他到李滄區(qū)報到第一天，就接下了這個“燙手山芋”。

“這是區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)面對群眾時，群眾多次追問的問題。剛接手時，壓力非常大?，F(xiàn)在，回過頭總結(jié)一下14個月的掛職經(jīng)歷，感覺意義最大的就是為民辦了這件事。”婁紅民說，“如果市區(qū)兩級相關(guān)部門沒有一顆為民服務(wù)的心、一種釘釘子的韌勁，以及解決問題的智慧和擔(dān)當(dāng)精神，根本不可能有辦完11280個不動產(chǎn)權(quán)證這個‘果’。”

擰成“一股繩”—— 解決難題化“掌”為“拳”

已入住居民未辦理不動產(chǎn)權(quán)證的問題，不是哪一個部門“單兵作戰(zhàn)”能解決的事，而是涉及規(guī)劃、建委、房產(chǎn)交易、稅務(wù)等市區(qū)兩級多個部門，并且牽涉開發(fā)商、居民的實際利益等。

李滄區(qū)梳理出已入住居民未辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題產(chǎn)生的原因主要有四種情況：一是建設(shè)單位未按批復(fù)規(guī)劃方案實施，無法辦理規(guī)劃綜合驗收手續(xù)；二是建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等單位存在糾紛難以調(diào)和，無法辦理竣工驗收手續(xù)；三是建設(shè)單位未依規(guī)繳納配套費(fèi)、土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用或者居民不愿依規(guī)繳納房屋維修管理基金及相關(guān)稅費(fèi)；四是個別建設(shè)單位缺失（如注銷、吊銷、下落不明等）或者極其不配合辦理相關(guān)手續(xù)。

這些錯綜復(fù)雜的問題得到解決，才能讓居民的不動產(chǎn)權(quán)證“落袋”為安，而這非得化“掌”為“拳”不可。李滄區(qū)建管局參與此事的相關(guān)人員有著共同感受：各部門擰成“一股繩”，為解決難題形成了大合力，取得了目前的成效。

作為當(dāng)時的區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，婁紅民認(rèn)為，之所以能形成這樣的合力，是因為有一種不回避、不畏難的工作作風(fēng)和扛事頂硬抓落實、敢沖敢當(dāng)破難題的擔(dān)當(dāng)精神。

——實地調(diào)研，明晰辦證思路。市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生工作，指示相關(guān)部門在房產(chǎn)證辦理上要政策傾斜，容缺受理。各級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到項目現(xiàn)場實地察看，現(xiàn)場辦公。在掌握了實際情況的前提下，召開專題會，與職能部門對接，推進(jìn)辦證進(jìn)展。——通力合作，各司其職破題。在一年多的時間里，李滄區(qū)相關(guān)部門“心往一處想,勁往一處使”，根據(jù)各自的職能所在，攻堅克難，眾志成城。市建委、市規(guī)劃局和市國土房管局等市主管部門勇于擔(dān)當(dāng)，容缺辦理，助力區(qū)政府，加快推進(jìn)解決歷史遺留辦證難。

作為牽頭部門，區(qū)建管局努力做好與市級職能部門的溝通工作，與區(qū)級職能部門做好協(xié)調(diào)工作；為配合市規(guī)劃局，區(qū)城管執(zhí)法局敢于執(zhí)法，啟動行政處罰程序?qū)ο嚓P(guān)開發(fā)單位違建進(jìn)行拆除；為配合市建委工作，區(qū)環(huán)保分局溝通市局，獲得授權(quán)，容缺辦理，及時批復(fù)了棗山家園、小棗園三期保障性住房、東小莊舊村改造項目、棗山路168號保障房項目的環(huán)保驗收；區(qū)規(guī)劃分局多次主動與區(qū)建管局溝通，協(xié)助區(qū)建管局協(xié)調(diào)市規(guī)劃局完成了棗山家園、東小莊舊村改造項目的規(guī)劃確認(rèn)工作，并對其他涉及規(guī)劃驗收的項目理清了解決思路；區(qū)國土分局對涉及本部門的土地界限問題主動溝通，提出解決建議。

——反復(fù)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力推進(jìn)。李滄區(qū)建管局開發(fā)辦和相關(guān)街道辦事處相關(guān)人員在工作上不叫苦、不叫累，奔波于各職能部門，上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)解釋，及時將區(qū)政府相關(guān)文件送達(dá)，對全區(qū)歷史遺留辦證難的項目情況全面掌握清楚，對來自全區(qū)各部門的問詢及時解答并指明負(fù)責(zé)部門，對群眾的咨詢有問必答，對群眾的責(zé)備不推三擋四。

從會議紀(jì)要可以看到，僅2016年，李滄區(qū)建管局配合區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)或單獨(dú)組織的專題會和調(diào)度會就有近百次，形成匯報材料達(dá)80余份，以區(qū)政府名義上報市相關(guān)部么材料20余份。

探尋“新路子”—— 解決難題關(guān)鍵在“法”

“解決問題關(guān)鍵在‘法’。在思考事物、解決矛盾的時候，要著力在搭橋造船。”這是李滄區(qū)委書記王希靜在大大小小的調(diào)研和會議上常說的一句話，解決已入住居民未辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題時，他同樣希望相關(guān)人員用可行之法找準(zhǔn)解決“疑難雜癥”的突破口，“對于歷史遺留問題的處理，要注意深入調(diào)查研究，在調(diào)研中用歷史眼光審視問題，在總結(jié)歸類中把準(zhǔn)癥結(jié)所在，探尋出解決問題的‘新路子’。”

而要探尋“新路子”，需要找出解決同類問題的“典型”進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成解決“模本”，以點(diǎn)帶面。

經(jīng)過梳理存在問題的項目清單，侯家莊社區(qū)、鐵路青島北站項目（海怡新城）分別成為舊村改造安置房項目、棚戶區(qū)改造安置房項目的“探路者”。

王義全是侯家莊社區(qū)居委會副主任，自從2015年春天“領(lǐng)命”負(fù)責(zé)與街道、區(qū)、市相關(guān)部門一起解決侯家莊1887套舊村改造安置房的不動產(chǎn)權(quán)證辦理問題，他坦言一直到2016年12月底——第一批不動產(chǎn)權(quán)證辦理妥帖，才有種“石頭落地”的感覺。

“這應(yīng)該是我市集體所有土地上首個舊村改造回遷安置房辦理不動產(chǎn)權(quán)證的項目，我們提出申請時，市交易中心不動產(chǎn)登記管理處沒有此類可以參照的申請表格。在他們的幫助下，我們?nèi)宕芜M(jìn)行修改，最終才拍板形成所需的8份正式表格。”王義全說，“舊村改造應(yīng)該是拆遷、回遷安置、辦理不動產(chǎn)權(quán)證全部完成，才算是畫上句話。辦理不動產(chǎn)權(quán)證這件事卻是一條線‘穿’起評估所、建管、國土、規(guī)劃、市區(qū)兩級房產(chǎn)交易中心、房管處、稅務(wù)局、公證處以及區(qū)、街道兩級政府等多個部門，因此，自從舊村拆遷啟動起來，不動產(chǎn)權(quán)證能不能辦、能不能辦下來的問題，一直在相關(guān)居民心里打著問號。”而對于李滄區(qū)建管局而言，舊村改造安置房項目能否辦理不動產(chǎn)權(quán)證的“門檻”主要在于社區(qū)能否配合完成剩余房源的審核。

“前期社區(qū)不理解，在審核工作上能拖延就拖延。區(qū)建管局以侯家莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子敢于吃螃蟹，愿意為居民辦理不動產(chǎn)權(quán)證的決心為契機(jī)，引導(dǎo)社區(qū)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)成立工作小組，多方協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，反復(fù)對接和研究難題的解決方法，理順了辦理程序，辦證渠道終于被打通。”李滄區(qū)建管局局長欒復(fù)先說，“侯家莊的順利辦證，為解決舊村改造安置房項目辦證問題闖出了一條新路，帶動了麥坡、佛耳崖等一批社區(qū)安置房項目的辦證熱情，不少社區(qū)主動前來咨詢相關(guān)事宜。”

鐵路青島北站安置區(qū)（海怡新城）項目是首批試點(diǎn)項目中可以尋求突破的另一個重點(diǎn)項目。

“這里涉及棚戶區(qū)改造回遷安置房5000多套，李滄區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)建管局及區(qū)交通商務(wù)辦相關(guān)人員多次到市規(guī)劃局、市國土資源房管局協(xié)調(diào)，最終找到了解決問題的方法。這為全區(qū)辦理不動產(chǎn)權(quán)證過萬戶開了好頭。”賀照峰介紹，“通過重點(diǎn)項目的成功，使其他項目的開發(fā)單位看到我們工作的扎實和成效，從起初漠視逐漸演變到主動配合，為最終李滄區(qū)不動產(chǎn)權(quán)證辦理成效顯著打下了基礎(chǔ)。”

牽住“牛鼻子”—— 解決難題要“一錘一錘釘釘子”

俗話說，“打蛇打七寸”、“牽牛要牽牛鼻子”，講的就是做事情、干工作要抓住重點(diǎn)，也就是說，抓住了重點(diǎn)，方能事半功倍。歷史遺留問題不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作并不是一蹴而就之事，往往是“按下葫蘆浮起瓢”。虎山花苑B區(qū)項目就是一例。

據(jù)了解，該項目經(jīng)過多次協(xié)調(diào)特別是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊去市職能部門協(xié)調(diào)后，解決了配套費(fèi)欠繳、規(guī)劃驗收等“癥結(jié)”，在最后一關(guān)辦理初始登記時，又冒出儲藏室超高、陽臺封閉等問題。“一時間，解決思路陷入了先有雞還是先有蛋的循環(huán)中。”賀照峰說，“經(jīng)過分析，找出該問題能夠得到解決的‘七寸’所在，就此，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)建管局相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)與市職能部門溝通，經(jīng)過一輪又一輪的協(xié)調(diào)，最終解決了存在的全部問題，551戶業(yè)主辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。”

棗山家園項目更是“一環(huán)扣一環(huán)”，問題難解：由于開發(fā)單位違規(guī)建設(shè)臨街網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致無法辦理規(guī)劃綜合驗收；環(huán)保驗收等工作未批復(fù)，甲乙雙方工程結(jié)算上有糾紛，施工單位不將工程資料報送市檔案館，導(dǎo)致無法辦理建設(shè)工程竣工驗收備案證。而且，辦不辦不動產(chǎn)權(quán)證？居民存在不同意見……

李滄區(qū)建管局由易到難，排出工作思路及辦理計劃：先通過招標(biāo)，選出鑒定機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)鑒定機(jī)構(gòu)到小區(qū)現(xiàn)場實地調(diào)查，又敦促其及時出具鑒定報告；經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管局負(fù)責(zé)人多次與市規(guī)劃局溝通，市規(guī)劃局同意采取現(xiàn)場公示方案對小區(qū)規(guī)劃予以確認(rèn)；公示期滿，市規(guī)劃局批復(fù)了規(guī)劃驗收；消防、環(huán)保、規(guī)劃驗收材料及鑒定報告及時送達(dá)市建委，市建委對工程竣工驗收進(jìn)行確認(rèn)……截至目前，該項目不動產(chǎn)權(quán)證辦理的首次登記進(jìn)展順利。

“解決歷史遺留問題需要牽住‘牛鼻子’，也需要有‘一錘一錘釘釘子’。處理這些事情時，一錘子不可能敲出結(jié)果，要有釘釘子的韌勁。”婁紅民說，“有的項目開發(fā)商不在青島本地，區(qū)級政府對其又沒有制約手段……問題盤根錯節(jié)，真是看不到了解決的希望，但是，換位思考一下，不動產(chǎn)權(quán)證可是居民天大的事，就又抽絲剝繭地去尋找可能的解決路徑。在李滄區(qū)，對于此類不動產(chǎn)權(quán)證的問題解決，采取的是上調(diào)一級的方式來做，目的就是要讓相關(guān)部門和開發(fā)商看到李滄區(qū)解決問題已形成 ‘一盤棋’的態(tài)度……”

在這種“一盤棋”效應(yīng)之下，一道一道看似無治的“疑難雜癥”得到了解決。對此，李滄區(qū)區(qū)長李興偉表示：“下一步，李滄區(qū)將列出辦證項目的清單，明確時間節(jié)點(diǎn)，牽頭部門、責(zé)任部門利用當(dāng)前難得的政策機(jī)遇，力爭今明兩年基本給予解決。”

俗話說，萬事開頭難。其難說的是，人皆有懶惰之心，因為怕麻煩而不去開這個頭。李滄區(qū)不畏難，開頭解決“有房無證”的問題，這讓因歷史遺留問題而不動產(chǎn)權(quán)證“難產(chǎn)”的居民看到了陽光。 故事微觀點(diǎn)： 李滄區(qū)11280個房產(chǎn)證的辦理過程，折射出的是一種擔(dān)當(dāng)精神。

11280個房產(chǎn)證涉及的十多個項目成因錯綜復(fù)雜，關(guān)系盤根錯節(jié)，不是“糊涂賬”就是“爛賬”。剪不斷，理還亂，三十六計，“不理”為上策。但是，如果遇到矛盾就繞著走，遇到群眾訴求就躲著行，各個部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，小事很有可能拖大，大事則有可能拖“炸”。

點(diǎn)贊的是，李滄區(qū)相關(guān)部門面對面對歷史遺留下來的“舊賬”，沒有“打退堂鼓”“躲貓貓”，而是迎難而上，積極與上級相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，想方設(shè)法理 “舊賬”，終于一錘一錘地敲開了遺留難題的外殼。

俗話說得好：辦法總比困難多。只要政府部門本著“急群眾所急，想群眾所想”的公仆精神，就沒有過不去的“坎兒”！