前言

建筑業(yè)是專(zhuān)門(mén)從事土木工程、房屋建設(shè)和設(shè)備安裝以及工程勘察設(shè)計(jì)工作的生產(chǎn)部門(mén)，在美國(guó)和一些西方國(guó)家，把建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱，在我國(guó)，建筑業(yè)同樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，它與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關(guān)系。

青島作為東部沿海重要的港口貿(mào)易開(kāi)放城市，近年來(lái)建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間青島累計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5903.2億元，年平均增長(zhǎng)率14.87%，較“十一五”期間增長(zhǎng)104個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值2059.83億元，年平均增長(zhǎng)率9.33%，較“十一五”期間增長(zhǎng)94.02個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)竣工面積12645萬(wàn)平方米，年平均增長(zhǎng)率4.6%，較“十一五”期間增長(zhǎng)38.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年12月，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《青島市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年，全市建筑業(yè)完成總產(chǎn)值2400億元，“十三五”期間年平均增長(zhǎng)10%；實(shí)現(xiàn)增加值735.32億元，“十三五”期間年平均增長(zhǎng)8%；實(shí)繳稅金142億元，“十三五”期間年平均增長(zhǎng)11%。

然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，由于開(kāi)發(fā)單位缺乏開(kāi)發(fā)能力而盲目借貸開(kāi)發(fā)，施工單位無(wú)資質(zhì)施工、借用資質(zhì)施工、超越資質(zhì)施工、掛靠施工，有的為貪圖搶占市場(chǎng)而盲目墊資施工、負(fù)債經(jīng)營(yíng)等，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中種種不規(guī)范操作帶來(lái)的負(fù)性問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，導(dǎo)致該類(lèi)訴訟糾紛案件呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。

為反映近年來(lái)我市建設(shè)工程合同糾紛案件處理情況，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程合同糾紛案件處理工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市建筑業(yè)健康發(fā)展，順利完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，近日，青島市中級(jí)人民法院對(duì)2012年至2016年全市建設(shè)工程合同糾紛案件處理情況進(jìn)行了全面的總結(jié)分析，查找出了當(dāng)前建設(shè)工程合同糾紛案件中反映出的突出問(wèn)題，提出了多方預(yù)防化解建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛、維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序的相關(guān)建議和對(duì)策，為相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的決策經(jīng)營(yíng)提供參考依據(jù)，為相關(guān)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)出預(yù)警，對(duì)不合法、不誠(chéng)信、不規(guī)范的行為進(jìn)行警示，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

第一部分

青島市建設(shè)工程合同糾紛審調(diào)概況

一、建設(shè)工程合同糾紛處理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況

青島法院系統(tǒng)有1個(gè)中級(jí)法院、10個(gè)基層法院、68處人民法庭（除青島海事法院、青島鐵路運(yùn)輸法院外），承擔(dān)建設(shè)工程合同糾紛案件審判任務(wù)的是中級(jí)法院、基層法院的民事審判第一庭和人民法庭。近幾年青島市民事糾紛案件快速增長(zhǎng)，在案多人少矛盾日益突出的情況下，青島市10個(gè)基層人民法院仍然陸續(xù)組建了專(zhuān)門(mén)的建設(shè)工程合同糾紛審判團(tuán)隊(duì)，其中市北區(qū)人民法院專(zhuān)門(mén)成立了建設(shè)工程合同糾紛審判庭（編制為派出法庭），說(shuō)明對(duì)建設(shè)工程合同糾紛案件的高度重視。青島市中級(jí)人民法院民一庭現(xiàn)有審判人員24人，自2015年起，組建了以分管副庭長(zhǎng)為首、6名專(zhuān)業(yè)法官組成的建設(shè)工程合同糾紛專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，編纂了《建設(shè)工程合同糾紛要素化審判指導(dǎo)意見(jiàn)》等專(zhuān)著，專(zhuān)業(yè)化審判工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的決定》，將青島市中級(jí)人民法院等50個(gè)法院確立為改革示范法院。按照上級(jí)法院部署，依照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》和《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》的規(guī)定，自2015年起，青島市中級(jí)人民法院與青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)多次對(duì)接，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛訴前調(diào)解工作的通知》等文件，構(gòu)建建設(shè)工程合同糾紛多元化解平臺(tái)。2016年12月，兩部門(mén)共同推動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域糾紛化解專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)——青島市建緯城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)解中心正式掛牌成立，該中心由6名專(zhuān)業(yè)律師及來(lái)自建委、高校、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織的30名城建調(diào)解專(zhuān)家組成。在正式成立之前的一年試運(yùn)行期內(nèi)，已使十余起標(biāo)的額超過(guò)3000萬(wàn)元的建設(shè)工程合同糾紛在訴前化解。

二、全市建設(shè)工程合同糾紛案件總體態(tài)勢(shì)

1.受理案件數(shù)逐年增長(zhǎng)

2012年至2016年，全市法院共受理建設(shè)工程合同糾紛案件7711件，其中2012年1194件，2013年1296件，2014年1335件，2015年1751件，2016年2135件。一審案件6367件，其中2012年949件，2013年995件，2014年1093件，2015年1507件，2016年1823件。收案數(shù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.重大糾紛不斷增長(zhǎng)

2012年，全市法院共受理標(biāo)的額1000萬(wàn)元以上建設(shè)工程合同糾紛案件22件，之后連年增長(zhǎng)，2013年達(dá)57件，2014年增至66件。糾紛標(biāo)的額也持續(xù)增高，2015年，全市法院共受理標(biāo)的額3000萬(wàn)元以上的建設(shè)工程合同糾紛案件60件，2016年迅猛增長(zhǎng)至138件。

3.糾紛多樣性明顯

從案由來(lái)看，2012年至2016年，全市法院共受理建設(shè)工程施工合同糾紛5017件，裝飾裝修合同糾紛796件，建設(shè)工程分包合同糾紛441件，建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同糾紛54件，建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛36件，農(nóng)村建房施工合同糾紛17件，建設(shè)工程勘察合同糾紛6件，工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛、鐵路修建合同糾紛等均為0件。

其中建設(shè)工程施工合同糾紛為糾紛最多的類(lèi)型，占一審建設(shè)工程合同糾紛收案數(shù)的79%，其次是裝飾裝修合同糾紛和建設(shè)工程分包合同糾紛，分別占13%和7%。值得注意的是，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使多以追索工程款附屬訴求的形式體現(xiàn)，故建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛在收案數(shù)統(tǒng)計(jì)中雖顯示為0，但并不表示行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的訴訟少。

第二部分

青島市建設(shè)工程合同糾紛的主要類(lèi)型

一、受案范圍及訴訟主體糾紛

《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人”。據(jù)此，從法律層面分析，項(xiàng)目經(jīng)理部是承包人為加強(qiáng)對(duì)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理和控制而組建的臨時(shí)性管理部門(mén)，是承包人履行施工合同的肢解責(zé)任部門(mén)，它不具有獨(dú)立的法人地位，也不是承包人的分支機(jī)構(gòu)，不需要到工商登記機(jī)關(guān)辦理工商登記，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。項(xiàng)目經(jīng)理部亦不是民事訴訟法規(guī)定的其他組織，不具有獨(dú)立的民事主體資格和訴訟主體地位。項(xiàng)目經(jīng)理則是項(xiàng)目經(jīng)理部的負(fù)責(zé)人，由承包人授權(quán)委托、任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在承包人的授權(quán)范圍內(nèi)履行合同。但因建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理方式的不同，施工企業(yè)常將其承攬的工程以?xún)?nèi)部承包的方式包給其單位內(nèi)部職工經(jīng)營(yíng)，雙方在履行該內(nèi)部承包合同中往往發(fā)生糾紛，如風(fēng)險(xiǎn)抵押金的返還等等。該糾紛是否屬于人民法院民事案件受案范圍，頗有爭(zhēng)議。

再如，因建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，掛靠、借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包的個(gè)體包工頭往往也以被掛靠、被借資質(zhì)或轉(zhuǎn)包人單位“項(xiàng)目經(jīng)理”的名義出現(xiàn)在合同履行中，一旦發(fā)生糾紛，訴訟主體、責(zé)任承擔(dān)主體及責(zé)任承擔(dān)方式如何確定即會(huì)引起極大爭(zhēng)議。

二、因合同效力問(wèn)題引發(fā)的糾紛

締結(jié)民事合同是當(dāng)事人行使私權(quán)利的體現(xiàn)，合同的成立取決于當(dāng)事人之間的意思自治，但合同成立后是否產(chǎn)生法律效力，屬于法律價(jià)值判斷的范疇。建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的物不同于一般民事合同的標(biāo)的物，工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，這就決定了國(guó)家對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力給予更多的干預(yù)和監(jiān)管。限制意思自治原則的適用，強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的社會(huì)責(zé)任，這是其他民事合同所不具有的。如，出臺(tái)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定建設(shè)工程施工合同訂立之前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程的行政審批手續(xù)；法律規(guī)定必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序發(fā)包的工程應(yīng)當(dāng)辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)等。另外，法律對(duì)建設(shè)工程施工合同的締約主體資格、形式要件等也作了與其他民事合同不同的特殊規(guī)定。

然而，目前我國(guó)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有60多條，如果違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定合同無(wú)效，不符合《合同法》的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。因此，區(qū)分這些強(qiáng)制性規(guī)范哪些屬于效力性強(qiáng)制規(guī)范，哪些是管理性強(qiáng)制規(guī)范，對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力做出正確的判斷，就成為法官審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的首要任務(wù)之一。此外，對(duì)建設(shè)工程施工合同被認(rèn)定為無(wú)效之后的法律后果，在司法實(shí)踐界也有諸多不同認(rèn)識(shí)，亟需通過(guò)深入研究加以統(tǒng)一。

三、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是承包人、發(fā)包人共同的生命線，它關(guān)系到公共安全和公共利益。為確保工程質(zhì)量，《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均作出了許多具體規(guī)定。因建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類(lèi)型多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工藝繁瑣、參建主體多樣，導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的原因也是多樣的。司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因主要包括以下幾種情形：施工原因、勘察、設(shè)計(jì)原因、材料、設(shè)備、構(gòu)配件不合格、發(fā)包方直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。另外，第三人破壞或發(fā)包方不當(dāng)使用均有可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題。在確定質(zhì)量問(wèn)題原因和責(zé)任承擔(dān)主體以及責(zé)任分擔(dān)的份額時(shí)，均會(huì)引發(fā)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議。

四、建設(shè)工程工期糾紛

工期是指在建設(shè)工程施工合同中約定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同約定所作的期限變更。工期是建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，承包方、發(fā)包方一般會(huì)在建設(shè)工程施工合同中明確約定建設(shè)工程的工期。

然而，建設(shè)工程施工合同履行期限長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更、工程量增減、進(jìn)度款支付遲延、惡劣天氣、自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)的主客觀因素多，順延工期、延誤工期在工程建設(shè)實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮，工期糾紛也就成了爭(zhēng)議的高發(fā)點(diǎn)。該類(lèi)爭(zhēng)議主要有兩類(lèi)：一是工期延誤爭(zhēng)議，即承包人在施工合同約定的工期內(nèi)未完成施工任務(wù)，遲延交付建設(shè)工程引起的工期延誤爭(zhēng)議；二是工期順延或索賠爭(zhēng)議，即發(fā)包人未按照合同約定的期限和要求提供建筑材料、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)材料、支付進(jìn)度款以及不可抗力、政策調(diào)整等客觀因素引起的工期順延爭(zhēng)議或工期索賠爭(zhēng)議。

五、建設(shè)工程價(jià)款糾紛

建設(shè)工程施工合同中一般有發(fā)包人支付預(yù)付款、進(jìn)度款和結(jié)算款的約定。支付工程價(jià)款是建設(shè)工程施工合同中發(fā)包人的主要義務(wù)，工程價(jià)款給付請(qǐng)求權(quán)是承包人在合同中享有的最基本的權(quán)利。工程價(jià)款與工程質(zhì)量、工期一樣，是建設(shè)工程施工合同不可或缺的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，工程質(zhì)量和工期亦最終體現(xiàn)在工程價(jià)款上。建設(shè)工程施工合同中的一切爭(zhēng)議均與工程價(jià)款結(jié)算存在直接或間接的關(guān)系，因此，在司法實(shí)踐中，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛或者拖欠工程價(jià)款糾紛是建設(shè)工程施工合同履行中最頻發(fā)的一種糾紛，也是青島市法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中最常見(jiàn)的一種案件類(lèi)型，約占全部建設(shè)工程施工合同糾紛案件的90%。

六、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛

建設(shè)工程施工合同履行中，發(fā)包人不按約定支付給承包人工程價(jià)款，致使承包人訂立合同的目的不能實(shí)現(xiàn)，將嚴(yán)重?fù)p害建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的生存權(quán)。為此，《合同法》第二百八十六條創(chuàng)設(shè)了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度，根據(jù)此規(guī)定，發(fā)包人未按合同約定向承包人支付工程價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付工程價(jià)款，發(fā)包人在合理期限內(nèi)逾期支付的，承包人可以將建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣(mài)，從折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款中優(yōu)先受償其工程價(jià)款。自該制度創(chuàng)設(shè)以來(lái)，青島市建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，反映出該制度在實(shí)踐中有助于施工企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利，逐漸取得施工企業(yè)的認(rèn)同，但該訴求的提出基本是以追索工程款附屬訴求的形式出現(xiàn)。

第三部分

青島市建設(shè)工程合同糾紛成因及存在的問(wèn)題

一、案件糾紛起因復(fù)雜

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快及建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市戰(zhàn)略的實(shí)施，青島市的房地產(chǎn)和建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，但建筑市場(chǎng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的不規(guī)范操作帶來(lái)的負(fù)性問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，導(dǎo)致該類(lèi)糾紛案件呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。

1.參建主體良莠不齊

隨著福利分房制度的取消，房屋成為可上市流通的商品，近年來(lái)，青島房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)異?；鸨?，引發(fā)各種主體紛紛進(jìn)入。開(kāi)發(fā)單位無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)、改變土地用途開(kāi)發(fā)、與其他單位以各種合作開(kāi)發(fā)的名義違規(guī)開(kāi)發(fā)；施工單位無(wú)資質(zhì)施工、借用資質(zhì)施工、超越資質(zhì)施工、掛靠施工；監(jiān)理單位僅靠資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不實(shí)際對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，以轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)為生等，亂象叢生，已經(jīng)到了必須下力氣進(jìn)行治理的地步。

2.個(gè)別參建主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信履約理念缺乏

在利益驅(qū)動(dòng)之下，個(gè)別參建主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念缺乏。如某些建設(shè)單位為節(jié)約成本，在開(kāi)發(fā)手續(xù)不全的情況下提前施工，強(qiáng)令施工方降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)。某些施工單位違規(guī)開(kāi)工、肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，在層層“扒皮”之下，工程質(zhì)量難以保證。某些監(jiān)理單位，或唯委托方建設(shè)單位馬首是瞻、言聽(tīng)計(jì)從，或與施工單位惡意串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量、損害他人利益。另外，個(gè)別參建主體誠(chéng)信履約意識(shí)缺乏，建設(shè)單位惡意拖延支付工程進(jìn)度款、施工單位無(wú)正當(dāng)理由延期竣工的現(xiàn)象較為普遍。

3.個(gè)別參建主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏

受房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨大利益誘惑，某些開(kāi)發(fā)單位將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，因前期手續(xù)不合格、開(kāi)發(fā)不到位、開(kāi)發(fā)違規(guī)，或借貸開(kāi)發(fā)導(dǎo)致借貸訴訟糾紛后土地被執(zhí)行查封等原因，不能辦理房屋預(yù)售證對(duì)外預(yù)售房屋回籠資金（黃島區(qū)已出現(xiàn)多起），資金鏈斷裂從而引發(fā)連鎖糾紛。

同時(shí)，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，“僧多粥少”，某些施工企業(yè)貪圖搶占市場(chǎng)，不顧建筑周期長(zhǎng)、資金需求大、風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)實(shí)，墊資施工，盲目負(fù)債經(jīng)營(yíng)，一旦資金鏈條斷裂即產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，隨之即帶來(lái)停工停建、拖欠材料供應(yīng)商材料款、農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)等一系列糾紛。

4.個(gè)別參建主體證據(jù)收集、證據(jù)保存意識(shí)缺乏

建筑業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工藝繁瑣、參建主體多樣，除個(gè)別工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目外，基本都涉及合同約定外的設(shè)計(jì)變更，個(gè)別參建主體技術(shù)意識(shí)強(qiáng)但證據(jù)收集、證據(jù)保存意識(shí)弱，一旦發(fā)生訴訟糾紛，事實(shí)即很難認(rèn)定，法律事實(shí)與客觀事實(shí)相沖突的現(xiàn)象在訴訟審理中較為常見(jiàn)。

5.某些部門(mén)監(jiān)管缺位

如在項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、招投標(biāo)審查、開(kāi)工審批等環(huán)節(jié)，對(duì)開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能力的審查、施工單位締約資格及履約能力的審查等不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)發(fā)、違規(guī)開(kāi)工現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對(duì)串通招標(biāo)投標(biāo)、無(wú)手續(xù)擅自開(kāi)工、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書(shū)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意串通降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法行為，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)巡查力度、執(zhí)法力度。

二、矛盾突出、處理難度大

1.訴訟參與主體多

一份建設(shè)工程施工合同的履行，將會(huì)涉及建設(shè)方即甲方、總承包施工方即乙方、監(jiān)理方、分包方（專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包）、實(shí)際施工人（借用資質(zhì)、掛靠施工、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等無(wú)效合同的施工方）、勘察、設(shè)計(jì)等單位。訴求中包含建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可能還涉及到抵押權(quán)人銀行及生存利益需要保護(hù)的購(gòu)房業(yè)主等。

2.爭(zhēng)議大、案情復(fù)雜、事實(shí)認(rèn)定困難

建設(shè)工程合同標(biāo)的額普遍較大，且因生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工藝繁瑣，除個(gè)別工藝簡(jiǎn)單的項(xiàng)目外，基本都涉及合同約定外的設(shè)計(jì)變更，結(jié)算時(shí)承包方、發(fā)包方往往爭(zhēng)議較大，加上個(gè)別參建主體技術(shù)意識(shí)強(qiáng)但證據(jù)收集、保存意識(shí)弱，糾紛中一旦不能提供充分有效證據(jù)證明自己的主張，就會(huì)導(dǎo)致法律事實(shí)與客觀事實(shí)相沖突。

3.專(zhuān)業(yè)性要求高、審理周期長(zhǎng)、信訪隱患大

建設(shè)工程合同糾紛的審理專(zhuān)業(yè)性要求高，涉及工程款追索訴求及質(zhì)量問(wèn)題抗辯的，基本需要進(jìn)行司法鑒定，審理周期長(zhǎng)。以2016年數(shù)據(jù)為例，2016年青島市十個(gè)基層法院和一個(gè)中級(jí)法院長(zhǎng)期未結(jié)案（審限已18個(gè)月仍未結(jié)）共計(jì)693件，而建設(shè)工程案件即有408件，占58.9%。在此情況下，當(dāng)事人往往容易對(duì)司法程序的公正性產(chǎn)生懷疑，特別是涉及到農(nóng)民工勞務(wù)費(fèi)發(fā)放等群體性利益的，信訪隱患極大。

4.法律適用爭(zhēng)議大，裁判尺度難統(tǒng)一

實(shí)踐中，建設(shè)工程合同糾紛是法律適用爭(zhēng)議最大的民事糾紛之一。如，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，合同無(wú)效之后，產(chǎn)生兩個(gè)法律后果：一是返還，能夠返還的返還，不能夠返還的折價(jià)補(bǔ)償；二是在履行無(wú)效合同過(guò)程中造成的損失，由雙方當(dāng)事人按照導(dǎo)致合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)來(lái)分擔(dān)。但履行建設(shè)工程施工合同是把勞動(dòng)、建筑材料物化到工程中的一個(gè)過(guò)程，合同無(wú)效后不能返還，故最高人民法院出臺(tái)司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同雖無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的承包人可以要求發(fā)包人參照合同約定支付工程價(jià)款。有人將該規(guī)定理解為這是折價(jià)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，其余條款因合同無(wú)效而無(wú)效；還有人將其理解為這是無(wú)效合同做有效處理的導(dǎo)向，其余合同條款也應(yīng)做有效處理。

再如，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，合同只能對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力，一方當(dāng)事人只能向合同相對(duì)方提出合同上的請(qǐng)求和提起訴訟，而不能向與合同無(wú)關(guān)的第三人提出合同上的請(qǐng)求及訴訟。但出于對(duì)民工利益的特殊保護(hù)，最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)?guī)定實(shí)際施工人在一定條件下除可以向合同相對(duì)方（轉(zhuǎn)包人、違法分包人）主張權(quán)利外，還可以突破合同相對(duì)性直接要求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，而各地法院對(duì)此的理解及適用不同，導(dǎo)致裁判尺度難以統(tǒng)一。

第四部分

青島市建設(shè)工程合同糾紛處理的主要做法

一、充分發(fā)揮法院的專(zhuān)業(yè)化審判作用

建設(shè)工程合同糾紛涉及民生，標(biāo)的額大、社會(huì)影響大，近年來(lái)，青島市兩級(jí)法院分別組建了專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真做好建設(shè)工程合同糾紛審判工作。五年來(lái)，兩級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)建設(shè)工程合同糾紛案件近8000件，其中涉及機(jī)場(chǎng)地鐵、藍(lán)色硅谷、西海岸建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目案件百余件，積極引導(dǎo)建立健康有序的建筑市場(chǎng)秩序，為青島市現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。同時(shí)，針對(duì)該類(lèi)案件案情復(fù)雜、法律適用爭(zhēng)議大的特點(diǎn)，不斷加大對(duì)該類(lèi)案件的調(diào)研力度，總結(jié)出該類(lèi)案件有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的裁判規(guī)則，統(tǒng)一了全市兩級(jí)法院的裁判尺度?，F(xiàn)將部分裁判規(guī)則及依據(jù)公布如下：

（一）關(guān)于受案范圍及訴訟主體的裁判規(guī)則

1.對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同糾紛，當(dāng)承包人之于發(fā)包人的獨(dú)立性超越了隸屬性，人民法院應(yīng)作為民事案件受案審理；當(dāng)承包更多體現(xiàn)出的是隸屬性，則不屬于人民法院民事案件受案范圍。

裁判依據(jù)：《合同法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。

2.確立訴訟主體及責(zé)任承擔(dān)主體，以遵循合同相對(duì)性為根本原則，以突破合同相對(duì)性為例外，對(duì)突破合同相對(duì)性適用的條件要嚴(yán)格把握。

裁判依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）第二十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟”。第二十六條：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。

3.對(duì)掛靠、借用資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包等實(shí)際施工人型項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為，應(yīng)嚴(yán)格依法衡量。

裁判依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十二條規(guī)定：“當(dāng)前在國(guó)家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)表見(jiàn)代理糾紛案件。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見(jiàn)代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見(jiàn)代理行為”；第十三條規(guī)定：“合同法第四十九條規(guī)定的表見(jiàn)代理制度不僅要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對(duì)人在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對(duì)人主張構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)舉證證明代理行為存在諸如合同書(shū)、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人具有代理權(quán)”；第十四條規(guī)定：“人民法院在判斷合同相對(duì)人主觀上是否屬于善意且無(wú)過(guò)失時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過(guò)程中的各種因素綜合判斷合同相對(duì)人是否盡到合理注意義務(wù)，此外還要考慮合同的締結(jié)時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)?、?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材、所借款項(xiàng)的用途、建筑單位是否知道項(xiàng)目經(jīng)理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷”。

（二）關(guān)于合同效力的裁判規(guī)則

1.對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的審查，人民法院可以依職權(quán)進(jìn)行審查，不受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的限制。

裁判依據(jù)：無(wú)效合同違反了法律，侵害了社會(huì)公共利益，人民法院作為司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使國(guó)家公權(quán)力干預(yù)當(dāng)事人的民事行為，不受當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的限制，目的在于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及案外人利益不受非法侵害。

2.施工合同約定的建設(shè)工程是“三無(wú)工程”或被行政主管部門(mén)認(rèn)定為違法建筑，該建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

裁判依據(jù)：無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證等證件的違章建筑違反了《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等作出的強(qiáng)制性的規(guī)定。“三無(wú)工程”或違法建筑損害社會(huì)公共利益。

3.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，合同有效。

4.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

5.建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

3、4、5裁判依據(jù)：《司法解釋》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的”；第五條規(guī)定：“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持”。

6.承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。

7.低于成本價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

裁判依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”。

（三）無(wú)效建設(shè)工程施工合同的裁判規(guī)則

1.建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以要求發(fā)包人參照合同約定結(jié)算支付工程價(jià)款。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。

2.當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

裁判依據(jù)：合同的變更是法律賦予合同當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此，如何正確區(qū)分合同的變更與規(guī)避中標(biāo)合同的界限，在審理建設(shè)工程施工合同糾紛中顯得非常重要。合同的變更，是指合同在成立之后，尚未履行或者未完全履行以前，雙方當(dāng)事人就合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充的行為。正常的合同變更受到法律保護(hù)，但以變更合同之名行簽訂“黑白合同”之實(shí)的行為將受到法律的制裁?！端痉ń忉尅返诙粭l規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。所謂合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，一般指合同約定的工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工程期限。在合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容之外變更中標(biāo)合同的，不屬于簽訂“黑白合同”。如何確定背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容并將這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，在一定程度上存在著法官的自由裁量，但原則是明確的，即以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

3.“先定后招”所訂立的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，應(yīng)參照實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。

裁判依據(jù)：我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判”；第五十五條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效”。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，如果在履行法定的招標(biāo)投標(biāo)程序之前，招標(biāo)人即與投標(biāo)人訂立了建設(shè)工程施工合同的，屬于招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的情形，即使嗣后辦理了招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，也應(yīng)認(rèn)定為中標(biāo)無(wú)效，所訂立的建設(shè)工程施工合同亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。在先定的合同和通過(guò)招投標(biāo)訂立的合同均無(wú)效的情況下，參照雙方實(shí)際履行的合同確定工程結(jié)算價(jià)款，更符合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，也更有利于建立誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)秩序。

（四）建設(shè)工程質(zhì)量糾紛裁判規(guī)則

1.建設(shè)工程交付使用的條件是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格，而非通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，當(dāng)事人有特別約定的除外。

裁判依據(jù)：《合同法》第二百七十九條：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”?？⒐を?yàn)收由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行，系各合同主體基于法律規(guī)定及合同約定自主進(jìn)行的一種行為。而竣工驗(yàn)收備案并未對(duì)工程質(zhì)量作出任何實(shí)體認(rèn)定，僅是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位自主組織的竣工驗(yàn)收行為等進(jìn)行程序性、形式性的審查，備案以供查考的行為。

2.因承包人原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人應(yīng)修理、返工或改建，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人可以請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款，直至解除合同并要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第八條規(guī)定：“承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（1）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（2）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（3）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（4）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的”；第十一條規(guī)定：“因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。

3.造成工程質(zhì)量缺陷，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第十二條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（1）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（2）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（3）直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任”。

4.建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收但發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持，但地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)除外。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第十三條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。

5.建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，分不同情形，由違約方承擔(dān)違約責(zé)任，或者承包方承擔(dān)修復(fù)義務(wù)。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失”；第三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（1）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（2）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。

（五）建設(shè)工程工期糾紛裁判規(guī)則

1.當(dāng)事人對(duì)開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)從利益平衡的角度，綜合全案的事實(shí)分不同情況進(jìn)行認(rèn)定。

裁判解析：司法實(shí)踐中，建設(shè)工程的開(kāi)工日期主要有：（1）合同約定的開(kāi)工日期；（2）施工許可證上載明的開(kāi)工日期；（3）開(kāi)工申請(qǐng)書(shū)中注明的開(kāi)工日期；（4）建設(shè)單位或者監(jiān)理單位指令的開(kāi)工日期；（5）建筑施工企業(yè)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的開(kāi)工日期。因施工作業(yè)的特殊性，合同約定的開(kāi)工日期與實(shí)際開(kāi)工日期往往不一致，故開(kāi)工日期的確定要綜合客觀實(shí)際情況、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

2.當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程竣工日期有爭(zhēng)議的，按情形分別處理。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。

3.發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期。

裁判依據(jù)：《合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。

4.隱蔽工程在隱蔽以前，發(fā)包人接承包人通知后沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工期。

裁判依據(jù)：《合同法》第二百七十八條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”。

5.因設(shè)計(jì)變更造成承包人停工、緩建、返工或改建的，或因發(fā)包人的要求增加工程量的，承包人可以順延工期。

裁判解析：此種情形可視為合同變更。

（六）工程價(jià)款糾紛裁判規(guī)則

1.計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，從約定；無(wú)約定又不能協(xié)商一致的，參照合同簽訂時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。

2.以送審價(jià)作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，應(yīng)滿(mǎn)足三個(gè)條件：（1）以承包人的送審價(jià)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)必須在建設(shè)工程施工合同中有明確約定；（2）承包人必須有證據(jù)證明發(fā)包人已經(jīng)收到了其提交的竣工結(jié)算文件及結(jié)算資料；（3）當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中必須明確約定發(fā)包人審核或認(rèn)可竣工結(jié)算文件的期限。

裁判依據(jù)：《司法解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。

3.審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。

裁判依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門(mén)審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問(wèn)題的電話答復(fù)意見(jiàn)（2001）民他字第2號(hào)》規(guī)定：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無(wú)效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。

青島市擴(kuò)展：雖然承包方、發(fā)包方在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，但承包人有充分有效證據(jù)證明發(fā)包人故意怠于履行提交審計(jì)義務(wù)，可以其他有效證據(jù)作為結(jié)算依據(jù)；發(fā)包方與審計(jì)部門(mén)惡意串通損害承包方利益的，審計(jì)結(jié)論不能作為判決的依據(jù)。

4.建設(shè)工程施工合同由于發(fā)包人的原因解除后，承包人仍享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

裁判解析：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，是指承包人在發(fā)包人不按照約定支付工程價(jià)款時(shí)，可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)或申請(qǐng)人民法院將該工程拍賣(mài)，對(duì)折價(jià)或者拍賣(mài)所得的價(jià)款，承包人有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是我國(guó)合同法第二百八十六條賦予承包人的權(quán)利，該規(guī)定考慮到承包人的勞動(dòng)已經(jīng)物化在建筑物當(dāng)中，當(dāng)發(fā)包人不能按照約定支付工程款時(shí)，承包人就可以申請(qǐng)人民法院依法拍賣(mài)工程，而從中優(yōu)先受償。既然是法律特別賦予承包人的權(quán)利，就應(yīng)盡可能保護(hù)這種權(quán)利。因此，在合同由于發(fā)包人的原因解除后，承包人仍然享有優(yōu)先受償權(quán)，行使期限自合同解除或終止履行之日起算。

二、構(gòu)建多元化解建設(shè)工程合同糾紛工作平臺(tái)

2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于確定多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院的決定》，將青島市中級(jí)人民法院等50個(gè)法院確立為改革示范法院。青島市中級(jí)人民法院按照該決定的指示精神，自2015年起，與青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)多次對(duì)接，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛訴前調(diào)解工作的通知》，構(gòu)建建設(shè)工程合同糾紛多元化解平臺(tái)。

構(gòu)建該平臺(tái)的目的和任務(wù)，是在城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)，依托青島市各級(jí)法院和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，開(kāi)展訴前（訴中）調(diào)解，達(dá)到化解矛盾、定紛止?fàn)?、守信履約的目的。為相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體全面履行合同、構(gòu)建和諧的市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)依法治理提供法規(guī)和智力支持。

該平臺(tái)設(shè)立青島市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛訴前調(diào)解聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)日常工作以及具體調(diào)解工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。訴前調(diào)解工作的具體事項(xiàng)由青島市兩級(jí)法院和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各主管單位負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)和支持具有社會(huì)公益性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)志愿參與實(shí)施。

調(diào)解工作本著“自愿合法（區(qū)別惡意損害他人利益而進(jìn)行的調(diào)解）、減少訴累、共同受益”的原則進(jìn)行，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)各經(jīng)濟(jì)主體在合同訂立、合同履行過(guò)程中的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早化解，為各方順利實(shí)現(xiàn)合同目的搭建平臺(tái)、增信釋疑。調(diào)解范圍具體為：

1.涉及建筑業(yè)的矛盾糾紛。包括建筑施工、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測(cè)、勞務(wù)分包、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理等企業(yè)主體。

2.涉及房地產(chǎn)業(yè)的矛盾糾紛。包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋征收評(píng)估、房屋建筑拆除等企業(yè)主體。

3.涉及勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的矛盾糾紛。

4.涉及政府投資建設(shè)項(xiàng)目的矛盾糾紛。

5.涉及城市園林綠化建設(shè)企業(yè)的矛盾糾紛。

6.涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括軌道交通工程、城市公用設(shè)施建設(shè)等企業(yè)的矛盾糾紛。

7.涉及民用建筑節(jié)能、墻體材料、建筑廢棄物資源化利用、以水泥為基礎(chǔ)性材料的產(chǎn)品等企業(yè)的矛盾糾紛。

該工作平臺(tái)的具體工作機(jī)制為：

1.實(shí)施信訪事項(xiàng)預(yù)警預(yù)報(bào)。城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)仍是矛盾糾紛、重大信訪事項(xiàng)、群眾投訴多發(fā)領(lǐng)域。實(shí)施信訪事項(xiàng)預(yù)警預(yù)報(bào)，使司法與行政形成合力，提前介入研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置矛盾，避免糾紛升級(jí)，消除重大信訪隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.開(kāi)展法官專(zhuān)家互助咨詢(xún)。在調(diào)處和審理城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)矛盾糾紛時(shí)，需要聽(tīng)取建設(shè)行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)家意見(jiàn)。建立專(zhuān)家?guī)欤?qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的法官、律師、專(zhuān)家參與案件調(diào)處或?qū)徖恚鰪?qiáng)說(shuō)服力和公信力，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

3.實(shí)行法律信息資源共享。城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的法規(guī)、司法解釋比較多，實(shí)行法律法規(guī)信息資源共享，能夠準(zhǔn)確把握法律法規(guī)要意，及時(shí)掌握政策精神，正確指導(dǎo)糾紛處理。

4.推定司法行政優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以聯(lián)席會(huì)議作為法院與城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)溝通交流平臺(tái)，充分發(fā)揮行政管理直接和法院司法確認(rèn)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取日常通報(bào)、定期召開(kāi)會(huì)議、特殊案件應(yīng)急協(xié)調(diào)方式，及時(shí)溝通信息，促進(jìn)形成共識(shí)。

5.促進(jìn)普法宣傳和培訓(xùn)。人民法院和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)聯(lián)合，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，拓展法律宣傳與培訓(xùn)。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的實(shí)際，普及調(diào)解的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提供法律咨詢(xún)服務(wù)，為青島市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛訴前調(diào)解工作的順利實(shí)施、為城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

2016年12月，青島市中級(jí)人民法院和青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)共同推動(dòng)的青島市建緯城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)解中心正式掛牌成立，該中心由6名專(zhuān)業(yè)律師及來(lái)自建委、高校、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)關(guān)和組織的30名城建調(diào)解專(zhuān)家組成。在正式成立之前的一年試運(yùn)行期內(nèi)，已使10余起標(biāo)的額超過(guò)3000萬(wàn)元的建設(shè)工程合同糾紛在訴前化解。

第五部分

預(yù)防和化解建設(shè)工程合同糾紛的啟示和建議

一、對(duì)開(kāi)發(fā)單位而言

1.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。項(xiàng)目不要倉(cāng)促上馬，要合理融資，不要盲目高利借貸負(fù)債經(jīng)營(yíng)，避免一旦發(fā)生借貸訴訟糾紛后土地被查封不能辦理房屋預(yù)售手續(xù)，資金不能回籠導(dǎo)致資金鏈斷裂從而引發(fā)連環(huán)糾紛的現(xiàn)象發(fā)生。

2.合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。依法報(bào)批開(kāi)發(fā)手續(xù)，不違規(guī)開(kāi)發(fā)。依照誠(chéng)實(shí)信用原則全面履行建設(shè)工程合同中確定的義務(wù)。嚴(yán)控施工質(zhì)量，禁止強(qiáng)令施工方降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。

二、對(duì)建筑施工企業(yè)而言

1.合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。避免無(wú)資質(zhì)施工、借用資質(zhì)施工、超越資質(zhì)施工，掛靠經(jīng)營(yíng)、串通招標(biāo)投標(biāo)等現(xiàn)象，手續(xù)不全不開(kāi)工，不違法分包。依照誠(chéng)實(shí)信用原則全面履行建設(shè)工程合同中確定的義務(wù)。施工中要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范履行建設(shè)工程施工合同，保證施工質(zhì)量，并敢于對(duì)發(fā)包方強(qiáng)令降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的行為說(shuō)不。

2.要有權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量避免允許他人掛靠本企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不非法轉(zhuǎn)包，不對(duì)外出借資質(zhì)，否則一旦第三人的行為被認(rèn)定為表見(jiàn)代理，會(huì)直接承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

3.量力而行，不要貪圖搶占市場(chǎng)，盲目墊資負(fù)債經(jīng)營(yíng)。即使融資，也盡量通過(guò)合資、合作、參股、上市、銀企聯(lián)合等形式合理引進(jìn)社會(huì)資本，積極參與BOT、PPP等新型項(xiàng)目融資模式。

4.創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推行科技創(chuàng)新。發(fā)揮新技術(shù)提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本、縮短工期等方面的重要作用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理、采用工程質(zhì)量動(dòng)漫交底技術(shù)等新技術(shù)手段，不斷提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他市場(chǎng)主體而言

1.合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。服從資質(zhì)監(jiān)管，杜絕無(wú)資質(zhì)、超越資質(zhì)經(jīng)營(yíng)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位杜絕不按照建筑工程質(zhì)量或安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，監(jiān)理單位杜絕轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等行為。

2.加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。杜絕見(jiàn)利忘義，與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。

四、對(duì)政府相關(guān)部門(mén)而言

1.建議在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、招標(biāo)、報(bào)建審批等環(huán)節(jié)，除按一般審查程序?qū)彶橥猓哟髮?duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力及施工單位履約能力的審查力度，防止不合格主體進(jìn)入建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，造成項(xiàng)目停建，引發(fā)連環(huán)糾紛。

2.堅(jiān)持有法必依、違法必究的原則，在行政處罰領(lǐng)域根除“民不告、官不究”的錯(cuò)誤思維，加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)、相互串通招標(biāo)投標(biāo)、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議、未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程、轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)證書(shū)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意串通降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等行為，堅(jiān)決依法予以處罰。

3.發(fā)揮政策指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，服務(wù)好企業(yè)。在建筑企業(yè)中加大科技創(chuàng)新成果研發(fā)和推廣力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理方法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

五、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他組織而言

1.加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域行賄、受賄、瀆職等違紀(jì)行為、職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂的打擊力度，蕩污滌濁、正本清源。

2.建立建設(shè)工程合同糾紛案件專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍，走審判專(zhuān)業(yè)化道路，以專(zhuān)業(yè)求效率，減少建設(shè)工程合同糾紛案件日益增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力，縮短審判周期，提高司法公信力。

3.對(duì)當(dāng)事人雙方訴辯高度一致的建設(shè)工程合同糾紛案件，審判機(jī)關(guān)要有現(xiàn)場(chǎng)勘察意識(shí)，防止當(dāng)事人雙方惡意串通、通過(guò)虛假訴訟損害第三人利益情形的發(fā)生。同時(shí)，公、檢、法機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大打擊虛假訴訟的力度。

4.司法鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守職業(yè)道德準(zhǔn)則，依照獨(dú)立、客觀、公正的原則嚴(yán)格依照程序進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見(jiàn)，派員出庭作證。有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法庭質(zhì)證加以確認(rèn)后方可作為鑒定依據(jù)，防止“以鑒代審”現(xiàn)象的發(fā)生。

5.對(duì)高校、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等其他機(jī)構(gòu)和組織而言，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與到建設(shè)工程合同糾紛多元化化解工作中，在人民法院的推動(dòng)下，構(gòu)建社會(huì)化大調(diào)解平臺(tái)。