新銳大眾 記者 肖芳 　2017-12-27 08:09

2016年10月13日，省教育廳復函同意設(shè)立青島市教育綜合改革試驗區(qū)，這是省教育廳在全省設(shè)置的唯一一個教育綜合改革試驗區(qū)。青島市迅速行動，堅持目標導向、戰(zhàn)略導向、需求導向和問題導向，緊緊圍繞省“3+1”教育綜合改革部署，出臺《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》（青政辦字〔2016〕154號），快馬加鞭推進試驗區(qū)建設(shè)，努力當好全省教育改革創(chuàng)新先行者、排頭兵。一年來，青島市加強領(lǐng)導、綜合施策，試驗區(qū)建設(shè)成果初顯。

一套具有區(qū)域特色的教育改革推進機制正在建立

青島將創(chuàng)新推進機制作為試驗區(qū)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，采取整體推進和分步實施、頂層設(shè)計與試點先行、固化成果與創(chuàng)新突破相結(jié)合的方式，強化整體統(tǒng)籌。圍繞需要市級層面突破的體制機制問題，列出計劃出臺的改革制度文件清單，直接給各市直部門壓擔子。對“十二五”以來區(qū)（市）和學校具有創(chuàng)新性、示范性的改革成果，進行總結(jié)提升，予以固化推廣，帶動全市教育改革整體突破。對需要進一步探索實踐的改革項目，遴選部分區(qū)（市）和學校進行先行試點，出臺專門管理辦法，建立協(xié)同推進、績效評估、成果激勵等8項制度，強化對試點的過程性管理；同步探索實施基層試點備忘錄制度，明確試點的任務(wù)書、時間表和市級層面給予的政策支持，為基層先行先試提供空間。今年，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室刊發(fā)6期《教育體制改革簡報》，向全國推廣了我市加強市域統(tǒng)籌、深化教育綜合改革的經(jīng)驗做法。2012年以來，國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室共計推廣我市教育改革經(jīng)驗19次。

一些制約教育科學發(fā)展的制度性障礙正在破冰

青島牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，按照可復制可推廣的原則，認真梳理改革推進中的深層次問題和制度性障礙，統(tǒng)籌推進全市教育改革工作和重點改革任務(wù)。試驗區(qū)啟動一年來，共出臺市級教育改革制度文件20項，涵蓋事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育保障機制建設(shè)、教育治理與辦學體制改革等多個領(lǐng)域。比如，面對二孩政策實施首當其沖的學前教育資源供給挑戰(zhàn)，青島市在全國率先實施第三期學前教育行動計劃，建立新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜、城鎮(zhèn)幼兒園優(yōu)先建設(shè)、幼兒教師補充、特殊群體入園保障等機制，大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園，目前公辦及普惠性民辦園比例達到80%。再如，面對黨政群辦園脫鉤改革、校企合作、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、教育干部領(lǐng)導力提升、鄉(xiāng)村教師待遇落實等難啃的“硬骨頭”，青島市專門出臺改革方案或意見，強化政府在改革推進中的主導作用，以市級層面體制機制的突破，帶動改革重點難點問題解決，推動改革項目落地。

一些人民群眾關(guān)心的難點熱點問題正在破解

針對城鄉(xiāng)間、區(qū)域間義務(wù)教育不均衡問題，建立城鄉(xiāng)學校一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題、農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件相對薄弱問題，并通過推廣集團化辦學、跨區(qū)域合作辦學、學區(qū)制管理，推進教育信息化建設(shè)等多種途徑綜合施策，推動義務(wù)教育由縣域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。從2015年到今年年底，對209所中小學進行新建改擴建，“大班額”勢頭得到有效遏制；目前全市80%以上的中小學校參與擴大優(yōu)質(zhì)教育資源辦學模式改革，更多的孩子可以在家門口上好學。針對中小學生體質(zhì)健康令人堪憂的問題，以推進全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加快學校體育和美育綜合改革，推動足球、籃球、帆船、管樂等項目的普及，形成了校園足球青島模式和藝動城鄉(xiāng)美育品牌。2016-2017年，為鄉(xiāng)村地區(qū)補充2016名音體美緊缺學科教師，全市基本實現(xiàn)農(nóng)村學校塑膠運動場地全覆蓋。青島市在全國學校體育工作座談會上作典型發(fā)言，劉延東副總理對我市經(jīng)驗做法給予了充分肯定。針對學生創(chuàng)新實踐能力亟需加強的問題，深化課程和課堂教學改革，全面落實學校課程自主權(quán)，采取長短課、大小課、跨年級選課、選課走班、分層設(shè)計作業(yè)等舉措，推進多樣化、有選擇的課程體系建設(shè)。同步推進開門辦學，出臺普通高中與在青高校合作建立專業(yè)認知實踐基地建設(shè)意見，通過發(fā)展多彩學生社團，推進學生志愿者服務(wù)，開展中小學生研學旅行試點和職業(yè)體驗活動等形式，拓展社會課堂，將學生的知識學習搬到更廣闊的領(lǐng)域中。全市100%中小學校設(shè)立自主選課日，普通高中全面推行分層教學、選課走班，全市社會課堂達到395處，每年有300萬人次中小學生走進社會課堂，搭建多元平臺，滿足不同學生的發(fā)展需求。

一些重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措正在破土

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，創(chuàng)新學校德育工作機制，積極推進德育課程一體化建設(shè)。出臺《青島市推進中小學全面實施全員育人導師制工作的意見》，建構(gòu)完善的中小學全面實施全員育人導師制的組織實施體系，建立健全學校教職員工全員參與德育、全面關(guān)心學生健康成長的協(xié)同育人機制。青島的經(jīng)驗做法在全省中小學德育課程一體化推進工作會推廣。在職業(yè)教育領(lǐng)域，以承擔國家高職綜合改革和現(xiàn)代學徒制改革為契機，著力推動中、高等職業(yè)教育、普通本科高校的“上下貫通”， 高中段普職教育的“左右融通”和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的“深度融合”，在全國率先建立起現(xiàn)代學徒制地方特色制度框架。今年，青島市入選省中職學校品牌專業(yè)建設(shè)項目的數(shù)量位居全省17市首位；全國職業(yè)院校技能大賽獲得一等獎的數(shù)量首次進入前三名。在高等教育領(lǐng)域，積極適應新舊動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施需要，創(chuàng)新高校辦學模式，強化政府在資金、人才、土地等方面政策支持，吸引優(yōu)質(zhì)高教資源在青落戶生根。目前，與市政府簽約來青的高校已達到30所。新增3位中國工程院院士，中國海洋大學、青島大學等9所高校分別入選國家、省“一流大學”、“一流學科”建設(shè)高校，高等教育呈現(xiàn)“南有深圳、北有青島”局面。在民辦教育和終身教育領(lǐng)域，實行民辦與公辦學校同等的“兩免一補”政策和生均公用經(jīng)費政策，啟動非營利性民辦學校教師養(yǎng)老保險與公辦學校教師同等待遇試點，鼓勵扶持民辦教育發(fā)展，激發(fā)社會辦學活力。出臺加快推進學習型社會建設(shè)的13條措施，制定社區(qū)教育學院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學校標準化建設(shè)指標體系，加快建設(shè)數(shù)字化學習公共服務(wù)平臺，全民學習網(wǎng)點擊量突破1000萬余人次。

一些在國內(nèi)外具有影響力的改革成果正在形成

聚焦教育管辦評分離改革，在全國率先開展以中小學校為主體的立法，頒布實施《青島市中小學校管理辦法》，明確政府、學校和社會職責，在全國引起較大反響，教育部召開專門會議推廣青島的立法經(jīng)驗，中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》等全國各類媒體報道總計2800余次。聚焦教育對外開放，全面加快教育國際化進程，市政府與教育部簽署合作備忘錄，重點開展“一帶一路”教育國際合作，市政府設(shè)立留學生獎學金，助力雙向合作交流。目前，全市共有各級各類中外合作辦學機構(gòu)2個，中外合作辦學項目55個，全市中小學與國外締結(jié)友好學校近300個。聚焦教育信息化建設(shè)，啟動智慧校園中心平臺建設(shè)，促進教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺的深度融合、創(chuàng)新應用，全市95%的中小學校建成智慧校園。青島教育信息化的十大發(fā)展成果在2017國際教育信息化大會上展示，教育信息化成為青島教育現(xiàn)代化重要品牌。

創(chuàng)造出可復制、可推廣經(jīng)驗，將青島建設(shè)成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區(qū)

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強國的新征程。青島市將把試驗區(qū)建設(shè)作為學習宣傳和貫徹落實黨的十九大精神的重要載體，全面對照黨的十九大報告的要求和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》的部署，加快試驗區(qū)建設(shè)步伐，努力將青島建設(shè)成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。

（一）圍繞服務(wù)全省戰(zhàn)略布局，努力提升試驗區(qū)建設(shè)站位高度。對標省教育廳對青島“排頭兵”“先行者”的定位，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》和我省3+1教育綜合改革方案，完善教育綜合改革分層推進機制，按照省教育廳支持，市級統(tǒng)籌，市、區(qū)市、學校聯(lián)動的原則，努力創(chuàng)造出更多可復制、可推廣作的青島教育改革經(jīng)驗，為全省乃至全國教育綜合改革作出應有貢獻。

（二）圍繞突破幼有所育、學有優(yōu)教的難點問題，努力夯實教育公平的厚度。將為市民提供優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育作為維護社會公平、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。以加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設(shè)為重點，全面實施學前教育第三期行動計劃，讓更多幼兒進入公辦和普惠園就讀。實施市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。建立義務(wù)教育全域均衡發(fā)展指標體系、評估標準和資源統(tǒng)籌配置機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障和鄉(xiāng)村教師隊伍支持機制，加快普通中小學高水平現(xiàn)代化學校建設(shè)和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，為2020年實現(xiàn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展提供體制機制保障。

（三）圍繞提高質(zhì)量核心任務(wù)，努力加大人才培養(yǎng)改革的力度。重點深化三方面改革：深化德育體育美育等綜合改革，探索學校體育、美育全面普及和足球等體育、藝術(shù)后備人才培養(yǎng)體系，推動學校教育與社會的融合，構(gòu)建學生素質(zhì)全面提升機制。深化課程和課堂教學改革，加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客教育，開展大中小學、普職教育銜接融通的多樣化辦學探索，推動創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)。深化初中學業(yè)水平考試與普通高中招生改革，課程改革、教學改革、考試評價改革和規(guī)范辦學并舉，解決學前教育“小學化”、學生課業(yè)負擔過重等難點問題，促進學生全面而有個性地發(fā)展。

（四）圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力拉升教育服務(wù)的貢獻度。立足服務(wù)青島創(chuàng)新型城市建設(shè)，健全高校引進與合作的政策支持體系，創(chuàng)新高等教育機構(gòu)管理服務(wù)機制和在青高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展機制，建立在青高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度評估制度，力爭快速集聚并有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源的作用。立足培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，深入推進中職、高職、本科院校貫通培養(yǎng)改革和現(xiàn)代學徒制改革試點，探索職業(yè)學校混合所有制辦學模式，推動職業(yè)教育多元化辦學，促進校企深度融合。立足加快推進學習型城市建設(shè)，完善領(lǐng)導管理體制，建立終身教育學分積累、轉(zhuǎn)換制度，實行社區(qū)教育機構(gòu)能力提升計劃，完善數(shù)字化學習公共服務(wù)平臺，推動學校開放資源，服務(wù)社區(qū)教育、老年教育，更好地保障和推動老有所教、終身學習。

（五）圍繞激發(fā)教育活力，努力提高教育治理的效度。從激發(fā)學校、校長教師和社會活力三個層面，進一步優(yōu)化教育治理體系，提升治理能力。即：以貫徹落實青島市中小學校管理辦法為核心，實施教育放管服改革和中小學內(nèi)部治理機制改革兩項試點，激發(fā)學校辦學活力；實施教育干部領(lǐng)導力提升和教師教育振興兩項行動計劃，啟動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、教師個性化培訓和教師退出機制三項改革試點，激發(fā)干部教師隊伍活力；圍繞鼓勵和規(guī)范兩個維度，強化改革突破，支持通過獨資、混合所有制等多種方式參與民辦教育，積極吸引教育名家或國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校來青辦學，激發(fā)社會力量辦學活力。

（六）圍繞實現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化，拓寬教育融合開放的深度和廣度。構(gòu)建以信息化帶動教育現(xiàn)代化機制，實施互聯(lián)網(wǎng)+教育融合創(chuàng)新試點，強化公共平臺、智慧課堂、數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源和決策支持系統(tǒng)建設(shè)，面向?qū)W校和社會提供全方位的教育云分享服務(wù)。構(gòu)建全方位的教育國際化發(fā)展機制，落實與教育部簽訂的國際教育合作備忘錄，印發(fā)推進共建“一帶一路”教育行動做好新時期教育對外開放工作的實施意見，開展集國際化人才培養(yǎng)、國際交流合作、教育服務(wù)與培訓于一體的教育國際化試驗，通過建立獎勵機制，優(yōu)化就業(yè)、就學環(huán)境，主動參與國際組織的教育活動等方式，增強青島教育國際影響力。