平度教體局黨委書記、局長柴生華 

成功舉辦山東省家庭教育現(xiàn)場觀摩交流活動暨山東省家校社共育未來高端論壇并發(fā)布“平度宣言”。圖為來自省內外的嘉賓在現(xiàn)場觀摩 

課堂上認真積極 教室里整潔漂亮 辦公室干凈整潔

在家里孝敬父母愛勞動 上下樓梯秩序井然 安靜讀書等候校車

山區(qū)小學“未來教室”——平度大澤山小學 

薄弱學校改造后的農村學校—平度明村小學 

社團活動豐富多彩。平度南京路小學《三國故事會》表演 

組織留守兒童走進“藍樹谷”

教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。改革，是新時代教育發(fā)展進步的活力之源。2015年，青島平度獲批國家中小城市綜合改革試點城市，改革大潮隨之席卷平度大地，平度教育，積極投身改革浪潮，特別是2017年，改革力度空前，成果豐碩，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得突破性進展。印發(fā)《中共平度市委平度市人民政府關于加快教育改革創(chuàng)新發(fā)展十五條意見》；順利通過國家義務教育基本均衡縣復查；成功舉辦山東省家庭教育現(xiàn)場觀摩交流活動暨山東省家校社共育未來高端論壇并發(fā)布“平度宣言”；在青島市社會滿意度測評中，平度教育連續(xù)7年位居同類部門第一名；2017年平度高考文理本科達線人數(shù)和達線率創(chuàng)青島“雙第一”；近期，廣州、內蒙古、成都、杭州、濰坊、臨朐等多地取經(jīng)學習平度教育。

近日，筆者有幸邀請到平度市教體局黨委書記、局長柴生華，一起暢談平度教育改革實踐，分享改革成果，共享改革啟示。

筆者：柴局長您好！黨的十九大報告提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。為促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，平度都進行了哪些改革和實踐，請您為我們簡要介紹一下。

柴生華：我們認真落實《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，多措并舉力促城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。進行了包括“縣管校聘”、“雙進雙促”頂層體系架構、積分制管理、民辦教育、聯(lián)盟辦學等改革。同時健全完善8個機制，包括教師業(yè)績考核、績效工資、業(yè)務稱號評選、職稱評審、輪崗交流、校長綜合評價、學校綜合評估、積分制管理等。

平度有初中42所，小學146所，特殊教育學校1所，中小學生實踐活動中心1所，在校生約11萬人。改革創(chuàng)新，攻堅克難，讓孩子享受更加優(yōu)質公平的教育，平度，永遠在路上。

以改革優(yōu)隊伍，讓每個孩子擁有“優(yōu)秀教師”

筆者：辦好教育，一支優(yōu)秀的干部教師隊伍是關鍵，而涉及到人的管理改革是重點也是難點，據(jù)了解，平度在青島率先進行了“縣管校聘”改革。請您為大家介紹一下平度在建設優(yōu)質師資隊伍方面的改革經(jīng)驗。

柴生華：為建設優(yōu)秀教師隊伍，我們多角度多層面進行了探索實踐，使干部教師“能進能出、能學能研、能城能鄉(xiāng)”。

“能進能出”。推進縣管校聘改革。2017年8月，平度6651名教師參與前期交流、校內競聘、跨校競聘，最終共交流教職工561名。教師由“校管”變?yōu)?ldquo;市管”，實現(xiàn)教師與學校自主雙向選擇，教師資源配置進一步優(yōu)化均衡。2016-2020年平度市累計公開招考2343名新教師。2017年招聘429名，241名到農村中小學任教。印發(fā)《通過購買服務解決音體美等學科教師短缺問題的通知》，已撥付專項資金192萬元，購買社會服務128人次。

“能學能研”。深入開展“兩學兩做”，即“學法規(guī)制度、學先模人物，做合格教師、做社會尊重教師”師德教育活動。實施“1+3”教研模式（一個訂單，市、片、校三級教研網(wǎng)絡），全員參與。呂文強被評為“齊魯最美教師”“山東省教書育人楷模”。34人被評為省市名師名校長、特級教師。實施老中青教師成長提升計劃，萬名教師通過集中培訓、掛職鍛煉、跟崗實踐、“互聯(lián)網(wǎng)+”等渠道全面提高專業(yè)水平。

“能城能鄉(xiāng)”。采取城區(qū)骨干教師到農村支教、輪崗交流，農村干部教師到城區(qū)優(yōu)質學校頂崗培訓、掛職鍛煉等形式，促進教師合理流動。落實農村教師崗位津貼，受惠教師6977人，對支教教師、農村教師在職稱評審、評優(yōu)評先等方面予以政策傾斜，建設周轉房改善農村教師生活條件，使教師“下得去、留得住、教得好”。

以改革提質量，讓每個孩子得到“全面發(fā)展”

筆者：不斷提升教育質量，辦讓群眾滿意的教育，一直是熱門話題。平度是如何整合凝聚各方力量，提升教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，辦好讓群眾滿意教育的？

柴生華：辦讓群眾滿意的教育，是我們的共同目標。教育質量，是學校的生命線。為提升教育質量，平度進行了“雙進雙促”、“1233”家校社協(xié)同共育、積分制管理等系列改革。

一是“雙進雙促”頂層體系改革。即“校長進課堂促教學質量提升，家長進學校促群眾滿意度提升”。校長走進課堂講課、聽課、評課，和大家一起為教師教學把脈診斷，幫助教師專業(yè)提升，帶領大家聚焦教學研究，提高教育質量。家長走進學校參與導護、聽課等，與孩子一起學習、共同成長，同時溝通教子之道，提出管理建議，成為孩子培養(yǎng)的牢固“同盟軍”，共同為學校發(fā)展、質量提升、孩子成長創(chuàng)造更多有利保障。

二是“1233”家校社協(xié)同共育。“1233”：“一個目標、兩項舉措、三大保障、三方提升”。一個目標，即辦好人民滿意的教育，促進孩子全面發(fā)展健康成長；“兩項舉措”，即教師進家庭（社區(qū)），家長進學校；“三大保障”，即機制制度標準規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)提速增效、積分制管理快樂激勵；“三方提升”，即實現(xiàn)學校、家庭、社會（社區(qū)）三方共同提升。教師進家庭：平度“萬名教師訪萬家”已持續(xù)10年，“父母課堂”常態(tài)化；學校、教師走進社區(qū)，宣講防溺水、舉辦“社區(qū)學校”，“千人家教講師團”走遍平度，開展大型宣講267場，培訓家長20萬人次，惠及10萬家庭。家長進學校：實施“家長駐校制”，家長360度參與管理，至今有8萬名家長走進學校；家長帶著360行當“老師。目前，平度有2000多名家長走近課堂為學生上課，形成了傳統(tǒng)文化、陶藝等80多個主題課程，編寫校本課程教材近100冊。

三是積分制管理改革。素質教育是以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式。其實“素質”也不深奧，就是一個人平素日積月累的常識、習慣、思維和行為方式。平度提出“讓素質教育生活化、具體化、習慣化”的理念，探索實施積分制管理改革，開展了“積分制管理+學生管理+教職工管理+家校共育”。17所試點學校先行先試，由易到難循序推進。比如教師出勤、加班，學生常規(guī)管理、課堂小組合作學習，家庭親子閱讀、家務勞動等，逐項科學賦分，以獎為主，并通過電腦軟件統(tǒng)計匯總。定期組織“快樂會”表彰激勵。通過學校、家長反饋來看，效果非常好，學生、教師甚至家長養(yǎng)成各種良好習慣，并逐漸內化為自覺行為。積分是形式，以“形式”潛移默化“行為”，以“形式”固化“習慣品質”，實現(xiàn)精準育人目標。

以改革促均衡，讓每個孩子擁有“最美校園”

筆者：近年來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)學校大班額、農村薄弱學校改造等問題成了大家關心的熱點問題，平度都采取了哪些有效措施呢？

柴生華：的確，隨著時代發(fā)展社會進步，新矛盾新問題也會隨之產生。為不斷滿足群眾的需求，平度進行了改革探索。第一，鼓勵民間資本進入教育領域。平度在省內率先出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入教育領域的實施意見》，并不斷改革豐富辦學模式，包括“民辦公助型”“混合所有制型”“政府購買服務型”“民有公辦型”等。平度民辦教育資產由原先的3億元猛增到9億元，學歷教育民辦學校達9所，在校生15000人，對緩解城區(qū)學校大班額起到了很大的積極作用。第二，兩年改擴新建學校15所。按照“一校一策，著力優(yōu)先解決起始年級大班額問題，同時加快新建改擴建學校建設進度”的總體思路，2016、2017年投入11.27億元，新改擴建學校15所，城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題得到有效緩解。第三，全速推進薄弱學校改造提升。平度在2015—2016年投資4.76億元實施了農村薄弱學校改造工程。2017年，投資6900萬元改造72所薄弱學校、2億元改造182所學校運動場及30余所學校的400套教師周轉房建設工程正有序推進。第四，全面推進教育信息化建設。投入1.1億元，實施教育信息化基礎設施建設，農村薄弱學校計算機圖書更新、同步課堂建設，全市95%的學校完成青島市智慧校園創(chuàng)建。第五，全域統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)城市規(guī)劃布局、不同區(qū)域發(fā)展規(guī)模速度、二孩增長數(shù)量等，對城鄉(xiāng)學校、設施布局等提前科學規(guī)劃，確保學校規(guī)模和數(shù)量符合社會發(fā)展和群眾需要。

以改革補短板，讓每個孩子享受“更加公平”

筆者：解決農村學校優(yōu)質發(fā)展、外來務工子女上學、特殊家庭孩子等問題大家也很關心，請您介紹一下平度的探索實踐。

柴生華：為了讓每一個孩子享受更加公平的教育，平度多舉措補短板促發(fā)展。第一，推進現(xiàn)代教育治理結構改革。簡政放權，下放權力事項21項。充分發(fā)揮校委會、教代會、家委會作用，集體決策，民主辦學。深入推進實施教育“管辦評”分離、校長職級管理制度等。第二，全方位推進城鄉(xiāng)學校共同體抱團發(fā)展。實施名校（園）“1+N”聯(lián)盟辦學，劃設“教學片區(qū)”，將義務教育段小學劃分5個、初中劃分4個片區(qū)，學區(qū)制教學研協(xié)同發(fā)展。實施“1+3”教研模式（一個訂單，市、片、校三級教研網(wǎng)絡）。建立“發(fā)展共同體”，建立14個緊密型城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體、10個鎮(zhèn)域內初中學校發(fā)展共同體、52個小學教育單元一體化發(fā)展共同體。第三，多渠道擴大優(yōu)質教育資源覆蓋。18所農村薄弱學校與青島名?？鐓^(qū)域合作辦學，“跟崗培訓、一起活動、同步考練”，受益學生9000多人。將48所薄弱學區(qū)小學劃設為優(yōu)質學校校區(qū)，將部分薄弱初中劃設為名校校區(qū)。第四，全力保障學生入學享受同等待遇。不斷完善學校學位規(guī)劃與學齡人口增長協(xié)調發(fā)展機制，凡是符合我市入學條件的外來務工就業(yè)人員子女都能與本地學生平等接受教育。第五，全部教職工“一對一”幫扶成常態(tài)。在多渠道加大對特殊學生幫扶力度的同時，全市教職工對所有孤兒、留守、單親等特殊學生進行“一對一”幫扶，包括心理疏導、文化學習、物質幫助、安全保護等。平度“萬名教師訪萬家”已持續(xù)10年，累計幫扶14.5萬人次，直接幫扶資金920余萬元。第六，全程保障殘疾兒童公平接受教育。不同程度殘疾學生，分別采取特教學校就讀、隨班就讀、送教上門方式接受教育。殘疾兒童入學率99%。2016—2017年，參加全國特殊教育改革實驗區(qū)隨班就讀工作經(jīng)驗交流、兩次在省特教會議上做典型發(fā)言。

以改革強督導，讓每個孩子真正“更加優(yōu)秀”

筆者：城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展涵蓋多方面內容，肯定需要加強督導使各項工作落實到位。平度在這方面有哪些改革實踐？

柴生華：通過改革強督導，讓各項工作落實到位，孩子才能真正“更加優(yōu)秀“。第一，構建“市—鎮(zhèn)—校”三級督導網(wǎng)絡。研究成立市級兼職督學專家?guī)?，組建駐鎮(zhèn)（街道）教育督導組，在全市范圍內公開選聘18名鎮(zhèn)級督學，在全市組建6個駐鎮(zhèn)（街道）教育督導組，實行責任區(qū)督學掛牌督導，全面負責責任區(qū)內學校督導工作。選拔107名領導干部作為校級督學，初步構建起市、鎮(zhèn)、校三級督導網(wǎng)絡。第二，加強督政，督促鎮(zhèn)級政府履職盡責。協(xié)調機關有關科室，將教育熱點難點問題，納入市委市政府對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）教育工作考核。編發(fā)督導簡報，報市領導并發(fā)各鎮(zhèn)街道及學校。第三，改革評估辦法，促進學校規(guī)范特色發(fā)展?？劬o管理和質量兩條主線，突出教育教學為中心，強化過程管理評估考核，促進學校規(guī)范管理，特色發(fā)展。

“思想先行”是改革成功的“壓艙石”

筆者：平度教育通過系列改革，取得突破發(fā)展，為其他地區(qū)提供了“平度經(jīng)驗”。那平度改革成功的關鍵是什么？

柴生華：改革，打破舊秩序、建立新秩序，會有諸多困難和阻礙。沒有思想上的共識共鳴，改革只會是一句空話。所以，“思想先行”是改革成功的“壓艙石”。我們自2017年4月份，在全市范圍內組織開展了“平度教育發(fā)展”大討論活動，全方位“找問題、補短板、破瓶頸、促發(fā)展”。組織干部教師到北京、南京等地考察學習350余人次，組織座談3500人次，收集各類問題1600余條，意見建議近2900條。通過大討論，全市上下統(tǒng)一了思想，達成了共識。平度市黨政主要領導多次聽取教育工作匯報，市政府領導先后13次召開專門會議，專題研究教育改革。各項改革順利推開。

2018，“6432”發(fā)展戰(zhàn)略建設“教育名城”

筆者：2017年，已經(jīng)結束。2018年，我們有什么新打算？

柴生華：下一步，平度將以建設“教育名城”為目標，堅持“立德樹人”根本任務，實施“6432”發(fā)展戰(zhàn)略，包括“教育體育保障能力提升、學校干部領導力提升、教師專業(yè)化水平提升、師德師風建設、中小學生托底培優(yōu)、培養(yǎng)小工匠”六大工程，推進“人才培養(yǎng)模式、隊伍管理機制、學校辦學機制、教育保障機制”四項改革，切實解決“在職教師有償家教、中小學學生課業(yè)負擔重、城區(qū)教育資源不足”三大群眾關注的熱點問題，完善“家校共育、校企合作”兩個模式。

孫科強 梁金平