2月26日，青島市生態(tài)環(huán)境局組織召開網(wǎng)絡(luò)新聞媒體通氣會，向媒體介紹了青島市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實(shí)施方案有關(guān)情況。近日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《青島市深化環(huán)境影響評價審批制度改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），推出三大重點(diǎn)改革內(nèi)容和六項(xiàng)配套工作措施，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控期間，《實(shí)施方案》的印發(fā)，將更好地激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和自律潛力，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色”動力。

三大改革內(nèi)容亮點(diǎn)突出、精準(zhǔn)發(fā)力

豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)。此次環(huán)評審批制度改革，市生態(tài)環(huán)境局在《實(shí)施方案》中配套出臺了《青島市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理的項(xiàng)目目錄（2019年版）》，將部分環(huán)境污染影響小、風(fēng)險低或《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理名錄》（原環(huán)境保護(hù)部令第33號）中環(huán)評等級界定不清晰的等9類建設(shè)項(xiàng)目明確不納入環(huán)境影響評價管理范圍，建設(shè)單位不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)。

但需要注意的是，不需要辦理環(huán)評審批或備案手續(xù)不代表免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中還應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，依法接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督管理。此外，2019年版目錄發(fā)布后，《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<青島市第一批不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的目錄(試行)>的通知》（青環(huán)發(fā)〔2015〕89號）同時廢止。

試行“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評”+“告知承諾審批”管理模式。告知承諾審批改革是本次改革的一個亮點(diǎn)，實(shí)施告知承諾審批改革后，生態(tài)環(huán)境部門不再對申報材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查，只進(jìn)行形式審查，這樣可以減少企業(yè)成本和行政成本，提高行政效率,并有力推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法經(jīng)營。通過簡化審批程序，環(huán)境影響報告書類審批時限由原來的20多天（含技術(shù)評估和公示時間）壓縮到1天，報告表類審批時限由原來的11天（含技術(shù)評估和公示時間）壓縮到1天，能夠進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投運(yùn)。

為充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的宏觀引導(dǎo)功能，生態(tài)環(huán)境部門將在全市篩選試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），指導(dǎo)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，對符合區(qū)域準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批。

試行“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)評改革。在全市行政區(qū)域范圍，對已有合法環(huán)境保護(hù)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，對不涉及新增建設(shè)用地、不新增主要污染物（包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵、重金屬等需實(shí)施排放總量控制的污染物）排放量，不新增限制類產(chǎn)能（嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能和國家嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能行業(yè)）的擴(kuò)建、改建、單純購置等技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評告知承諾審批。

六項(xiàng)配套措施確保改革落地見效

為保障此次三大改革任務(wù)的順利推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局還從六個方面細(xì)化工作措施,強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

明確不納入本次改革范圍的建設(shè)項(xiàng)目。對列入《青島市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理重點(diǎn)行業(yè)名錄（2019年版）》范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)評文件由生態(tài)環(huán)境部信用平臺“限期整改名單”“黑名單”的編制單位或編制人員編制的建設(shè)項(xiàng)目；列入我市環(huán)境信用黑名單的建設(shè)單位實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，不在此次改革范圍。

明確環(huán)評告知承諾審批的辦理程序。市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站（http://mbee.qingdao.gov.cn）或指定的網(wǎng)站上公開告知書格式文本，建設(shè)單位填寫承諾書格式文本并提交申請材后，生態(tài)環(huán)境部門對材料齊全且符合形式要求的申請，于1個工作日內(nèi)作出告知承諾審批決定（對不屬于告知承諾范圍的不予受理），并按規(guī)定進(jìn)行環(huán)評信息公開。

加強(qiáng)對環(huán)評文件編制質(zhì)量的考核。生態(tài)環(huán)境部門按照審批權(quán)限，對實(shí)施告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制質(zhì)量和規(guī)范性定期進(jìn)行核查，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法嚴(yán)格處理，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不屬于告知承諾范圍或環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依法依規(guī)予以查處，依法撤銷審批決定。因被撤銷所造成的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位自行承擔(dān)，且建設(shè)單位不再適用告知承諾制審批。

切實(shí)做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求，推動試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機(jī)構(gòu)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。目前，該項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)，試點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的名單將由市生態(tài)環(huán)境局確定后發(fā)布。

壓實(shí)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門審批時不再核實(shí)現(xiàn)場情況和環(huán)評文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容，建設(shè)單位作為告知承諾的責(zé)任主體，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件、承諾內(nèi)容及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化改革并不意味著放松了監(jiān)管的要求，而是把工作人員從大量繁瑣的環(huán)評審批程序中解放出來，將更多的時間和精力投入到服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和事中事后監(jiān)管過程中去。生態(tài)環(huán)境審批部門作出準(zhǔn)予告知承諾審批決定后，將把承諾書和相關(guān)材料移交執(zhí)法部門，納入“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管范疇，執(zhí)法部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在的不實(shí)承諾、未按承諾落實(shí)環(huán)保措施或其他環(huán)境違法違規(guī)行為，將嚴(yán)格依法查處，依法撤銷告知承諾審批決定，將相關(guān)信息記入失信人的環(huán)境信用記錄并向社會公開，并按照失信懲戒有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)懲戒措施。

疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有“綠色通道”

據(jù)了解，近年來，市生態(tài)環(huán)境局不斷加大“放管服”和“一次辦好”改革力度，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,更好地服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換，全力保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。除少部分環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項(xiàng)目由市局審批外，95%以上的項(xiàng)目已下放到了區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批；環(huán)境影響評價登記表類項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，2019年備案項(xiàng)目22000余個，占建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的90%，平均用時10分鐘，極大便利了企業(yè)。

對上合示范區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及地鐵、膠東國際機(jī)場等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目等，提前介入、跟蹤服務(wù)，用最短的時間辦理環(huán)評手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成惠民。

新冠肺炎疫情防控期間，發(fā)出《關(guān)于疫情期間大力推行依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”的倡議書》，推行實(shí)施“不見面”“不間斷”服務(wù)，制定實(shí)施了《關(guān)于支持服務(wù)防控新型冠狀病毒感染疫情建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的通知》，通過建立疫情防控建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦理“綠色通道”，安排專人加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫辦快辦等方式，全力做好疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)工作，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng) 記者 陳璐 通訊員 薛建濤 曲曉燕