4月9日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)情況。

修訂背景及過程

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾安全便捷出行的“大動脈”。青島市于2011年制定《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱：《辦法》），2018年修改。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，交通工程建設(shè)面臨新形勢和新任務(wù)。為推進(jìn)交通工程精品建造和精細(xì)管理，規(guī)范交通工程建設(shè)行為，按照政府立法工作計(jì)劃，市司法局、市交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)立法工作，扎實(shí)開展立法調(diào)研。征求市政協(xié)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會公眾、行業(yè)協(xié)會的意見，充分吸納民意、匯集民智。組織基層單位和公路、水運(yùn)領(lǐng)域建設(shè)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位召開立法座談會，全面了解青島市交通工程建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和制度需求，確?！掇k法》既能契合青島市發(fā)展實(shí)際，又能有效回應(yīng)基層和從業(yè)單位需求。組織工程建設(shè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行深入研究論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，從框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑等方面深入研究論證，進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性、實(shí)效性。反復(fù)修改完善形成《辦法（修訂草案）》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2026年2月13日公布，自2026年5月1日起施行。

本次修訂堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全為先，突出預(yù)防為主，系統(tǒng)治理的理念，把質(zhì)量安全管理貫穿交通工程建設(shè)全過程，壓實(shí)從業(yè)單位責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升交通工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范化法治化水平。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效能

《辦法》強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動交通工程依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

明確監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，壓實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任。

規(guī)范監(jiān)管行為。規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求，采取隨機(jī)抽查、備案核查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)明確質(zhì)量和安全監(jiān)督期，交通運(yùn)輸主管部門自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至交通工程交工驗(yàn)收合格之日止，依法對交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；自交通工程交工驗(yàn)收合格之日起，至交通工程竣工驗(yàn)收完成之日止，依法對交通工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)全周期的監(jiān)管機(jī)制。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的新要求，加強(qiáng)信息化監(jiān)管，通過系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享等方式，提升交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。

突出源頭管控，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

《辦法》嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量管理職責(zé)，切實(shí)保障交通工程品質(zhì)。

發(fā)揮建設(shè)單位總牽頭作用。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、開工、交工、竣工等手續(xù)，按照規(guī)定對其他從業(yè)單位進(jìn)行合同履約、質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；細(xì)化建設(shè)單位向施工單位及其他從業(yè)單位提供資料的義務(wù)，為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)工作開展提供支持和保障，夯實(shí)工程質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理。對建設(shè)單位材料、構(gòu)件和工程制品采購行為進(jìn)行規(guī)范，明確建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量，不得任意壓縮合理工期，防止盲目趕工期、搶進(jìn)度，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，督促其他從業(yè)單位按照規(guī)定收集、整理、保存項(xiàng)目檔案資料，建立完整的項(xiàng)目檔案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程可追溯。

規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化施工單位施工質(zhì)量主體責(zé)任

《辦法》推動施工單位質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，著力防范工程質(zhì)量通病，全面提升工程質(zhì)量。

推動施工單位完善質(zhì)量管理體系。對現(xiàn)場質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及工程技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員的配備進(jìn)行規(guī)定，確保質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到崗到人。

細(xì)化施工現(xiàn)場質(zhì)量控制程序。對施工單位質(zhì)量檢驗(yàn)流程進(jìn)行了規(guī)范，明確施工作業(yè)班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗(yàn)“三檢制”，規(guī)定材料、構(gòu)件和工程制品等未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。同時(shí)，對隱蔽工程質(zhì)量檢查和記錄進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化檢驗(yàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

規(guī)范技術(shù)交底要求。規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)分級交底制度，明確技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法以及確認(rèn)手續(xù)等，確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求精準(zhǔn)傳遞、有效執(zhí)行。

聚焦安全為要，全面落實(shí)從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任

《辦法》堅(jiān)持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，推動提升交通工程建設(shè)本質(zhì)安全水平，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各從業(yè)單位及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、教育和管理，實(shí)現(xiàn)“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。

細(xì)化各類從業(yè)單位安全責(zé)任要求。規(guī)定勘察單位應(yīng)當(dāng)提出工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的保障措施；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改等。

強(qiáng)化施工班組管控。要求施工單位將專業(yè)分包、勞務(wù)合作及實(shí)習(xí)人員納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)作業(yè)班組實(shí)名登記和教育培訓(xùn)，切實(shí)提升一線施工作業(yè)人員安全意識和技能水平，強(qiáng)化施工單位“最末梢”管控。

防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理

《辦法》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋施工全過程的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，推動安全管理從被動應(yīng)對到主動預(yù)防，從局部管控向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理效能。明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

規(guī)范施工現(xiàn)場布設(shè)。明確辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)的設(shè)置要求，提升施工現(xiàn)場布局的安全性；在風(fēng)險(xiǎn)等級較高的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)告知牌，加強(qiáng)作業(yè)人員集聚區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，明確施工單位專項(xiàng)施工方案編制，監(jiān)理單位專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則編制、專項(xiàng)巡視檢查等要求，壓實(shí)各方風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任；加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理，明確制定管理制度、現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、票證查驗(yàn)等11項(xiàng)要求，防范遏制群死群傷事故。

加強(qiáng)施工設(shè)備機(jī)具管理。對施工單位安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等的采購、租賃進(jìn)行規(guī)范，明確施工設(shè)備機(jī)具進(jìn)入施工現(xiàn)場前的查驗(yàn)程序，細(xì)化專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)等要求，切實(shí)保障施工設(shè)備機(jī)具安全穩(wěn)定運(yùn)行。

《辦法》的出臺，為全市交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有力的法治保障，對打造一流交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的安全運(yùn)行具有重要意義。

在發(fā)布會上，青島市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長喬文鋒表示，此次修訂出臺的《辦法》，核心是緊扣“交通強(qiáng)國山東示范區(qū)青島先行區(qū)”建設(shè)任務(wù)，精準(zhǔn)對接全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，為先行區(qū)建設(shè)筑牢工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的制度保障。

2026年《辦法》正式實(shí)施后，市交通運(yùn)輸局將以制度剛性推動質(zhì)量安全管控全面落地，重點(diǎn)從健全機(jī)制、強(qiáng)化管控、跟蹤問效三個(gè)維度發(fā)力，持續(xù)提升交通工程質(zhì)量安全管理水平。

健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束。制定《辦法》配套實(shí)施細(xì)則，明確從業(yè)單位質(zhì)量安全責(zé)任清單、劃定責(zé)任紅線，推動建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等主體責(zé)任閉環(huán)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯、可量化、可問責(zé)。

強(qiáng)化全流程閉環(huán)管控，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口。前期嚴(yán)格審核質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，督促建設(shè)單位落實(shí)基礎(chǔ)管理要求；施工階段推動“三檢制”落地，督促施工單位做好技術(shù)交底、隱患排查，明確工程中止施工的報(bào)告及現(xiàn)場防護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)施工全流程可控可溯；驗(yàn)收階段嚴(yán)格執(zhí)行交工核驗(yàn)和竣工復(fù)測，具備獨(dú)立使用功能的工程落實(shí)分批驗(yàn)收，提升驗(yàn)收效率，推動工程分段投用、早見成效。

構(gòu)建長效監(jiān)管體系，強(qiáng)化全程跟蹤問效。依據(jù)《辦法》對青蘭高速改擴(kuò)建等60余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督；優(yōu)化檢查計(jì)劃，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，以常態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管推動制度落地，為交通強(qiáng)國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)和國際性綜合交通樞紐打造提供堅(jiān)實(shí)保障。

青島市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處處長姜佐臣表示，《辦法》第五條聚焦交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化建設(shè)作出明確規(guī)定，既對交通運(yùn)輸主管部門的信息化建設(shè)工作提出硬性要求，也對從業(yè)單位應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)給予政策鼓勵(lì)，其核心要義在于通過主管部門與從業(yè)單位雙向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，以數(shù)字化技術(shù)賦能交通工程質(zhì)量安全管理全流程，用科技手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能提升和工程建設(shè)精細(xì)化管理，從根本上筑牢交通工程質(zhì)量安全防線，這一規(guī)定不僅契合當(dāng)前交通強(qiáng)國建設(shè)中數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢，也是推動青島交通工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

從具體內(nèi)容來看，這條規(guī)定分為兩個(gè)層面的要求，一方面是明確要求主管部門強(qiáng)化信息化建設(shè)核心抓手作用，通過打通各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)，改變傳統(tǒng)監(jiān)管中信息孤島、數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管滯后的問題，推動交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理從“人工化、粗放化、事后化”向“數(shù)字化、精準(zhǔn)化、前置化”轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管的專業(yè)性、高效性和科學(xué)性；另一方面是對從業(yè)單位的引導(dǎo)鼓勵(lì)，明確支持從業(yè)單位在工程建設(shè)中主動應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，推動數(shù)字化技術(shù)與工程建設(shè)全流程深度融合，讓從業(yè)單位成為數(shù)字化建設(shè)的實(shí)施主體和受益主體，從工程建設(shè)源頭實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的精細(xì)化管理，形成主管部門智慧監(jiān)管、從業(yè)單位智慧建設(shè)的良性互動格局。

在后續(xù)落地實(shí)施方面，將以《青島市交通運(yùn)輸局“智慧+監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)”效能提升三年行動方案（2026—2028年）》為核心抓手，全面落實(shí)國家、省、市關(guān)于交通強(qiáng)國建設(shè)、“人工智能+交通運(yùn)輸”、智慧監(jiān)管的各項(xiàng)工作要求，錨定“走在前、開新局”的目標(biāo)定位，加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)與交通運(yùn)輸監(jiān)管、工程建設(shè)的深度融合，全面提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化、高效化水平，為青島建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市、打造交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)和制度支撐。

到2028年，市交通運(yùn)輸局將全面形成以“智慧監(jiān)管”為核心，統(tǒng)攬幫扶與服務(wù)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸治理格局，構(gòu)建起“智慧數(shù)據(jù)為底座、監(jiān)管場景為基礎(chǔ)、幫扶處置為保障、服務(wù)賦能為延伸”的全鏈條智慧治理體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全共享，打通審批、建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)通道，形成一體化數(shù)據(jù)資源庫；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場景全貫通，將質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)、施工管控等核心場景全部納入數(shù)字化監(jiān)管體系；實(shí)現(xiàn)幫扶服務(wù)全協(xié)同，推動監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、幫扶處置、服務(wù)保障的線上化、一體化運(yùn)作；實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管全應(yīng)用，讓數(shù)字化技術(shù)成為監(jiān)管工作和工程建設(shè)的標(biāo)配，持續(xù)提升企業(yè)和群眾的滿意率，打造全國交通運(yùn)輸智慧監(jiān)管的“青島樣板”。

在交通工程建設(shè)領(lǐng)域的具體落地舉措上，市交通運(yùn)輸局將重點(diǎn)推進(jìn)兩大方面工作。一方面，升級迭代青島市交通工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，大幅拓展系統(tǒng)功能覆蓋范圍，推動交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)線上辦理，打造全流程線上監(jiān)管體系。具體實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)線上辦，簡化辦理流程、提高辦理效率；實(shí)現(xiàn)決策分析智慧化，系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對采集的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患苗頭，為監(jiān)管決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

另一方面，大力推廣數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備在工程建設(shè)中的應(yīng)用，推動交通工程建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量檢測技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。市交通運(yùn)輸局將鼓勵(lì)和引導(dǎo)從業(yè)單位在智能建造、施工管控中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、施工、管理的數(shù)字化建模和全流程管控；同時(shí)，在質(zhì)量檢測領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用“混凝土透視”“智能無損檢測”等新技術(shù)新裝備，替代傳統(tǒng)的部分人工檢測、破損檢測方式，提升質(zhì)量檢測的精準(zhǔn)度、效率和覆蓋面，推動質(zhì)量檢測向“智能無損”轉(zhuǎn)型升級。全方位提升青島交通工程質(zhì)量安全管理的數(shù)字化、智能化水平，推動青島交通工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

青島市交通工程建設(shè)和質(zhì)量安全技術(shù)中心黨支部書記、主任王震表示，質(zhì)量檢測是交通工程建設(shè)全流程中不可或缺的核心技術(shù)支撐，如同工程質(zhì)量安全的“眼睛”和“標(biāo)尺”，更是落實(shí)《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、筑牢交通工程質(zhì)量安全防線的關(guān)鍵抓手。其核心價(jià)值在于把抽象的質(zhì)量安全要求轉(zhuǎn)化為具體量化的技術(shù)指標(biāo)，把經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，把事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)化為過程前置防控，不僅是保障工程質(zhì)量、防范安全事故的重要手段，更是推動交通工程管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，打造品質(zhì)交通工程的重要基礎(chǔ)，在工程建設(shè)全生命周期中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 宋大偉

責(zé)任編輯：林紅