日前，青島市體育局正式印發(fā)《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法于2026年4月15日起施行，有效期至2031年4月14日。此次《辦法》是在2024年2月發(fā)布的試行版本基礎(chǔ)上修訂完善而成，旨在進(jìn)一步提升市級體育類民辦非企業(yè)單位的規(guī)范化建設(shè)水平，加強監(jiān)管力度，推動體育社會組織健康有序發(fā)展。

從試行到正式 回應(yīng)實踐需求

根據(jù)隨《辦法》一同發(fā)布的政策解讀，青島市市級體育類民非單位數(shù)量多、分布廣、項目覆蓋全，但部分單位規(guī)范化建設(shè)水平有待提高，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強。2024年2月試行的《青島市市級體育類民辦非企業(yè)單位監(jiān)督管理辦法（試行）》實施近兩年來，青島市體育局通過日常監(jiān)管和現(xiàn)場業(yè)務(wù)督導(dǎo)，對試行效果進(jìn)行了持續(xù)觀察和檢驗，期間情況正常。在此基礎(chǔ)上，市體育局征求并采納了市公安局、市教育局、市民政局、市消防救援局、各區(qū)市教體局（體育中心）以及部分市級體育俱樂部的意見建議，并通過官網(wǎng)向社會公開征求意見，經(jīng)政策法規(guī)部門合法性審核及局辦公會議、黨組會議審議通過，最終形成正式《辦法》。

體總秘書處具體負(fù)責(zé) 多部門協(xié)同聯(lián)動

《辦法》共六章二十四條，涵蓋總則、黨建工作、監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、罰則及附則。在監(jiān)管主體方面，《辦法》明確市體育局駐市民中心審批部門負(fù)責(zé)民非單位設(shè)立、變更、注銷登記前的審查事務(wù)；市體育總會秘書處（青島市體育事業(yè)發(fā)展中心體育社會組織發(fā)展部）具體負(fù)責(zé)民非單位管理事務(wù)。同時，市體育局每年將組織實地檢查，并與公安、教育、民政、消防救援等部門協(xié)調(diào)合作，實行綜合監(jiān)管。

黨組織建設(shè)成為剛性要求

《辦法》單設(shè)“黨建工作”章節(jié)，強調(diào)民非單位必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，接受中共青島市體育社會組織委員會領(lǐng)導(dǎo)。黨組織書記一般從內(nèi)部產(chǎn)生，提倡單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；黨員不足3人的，由上級黨委根據(jù)實際情況派黨建指導(dǎo)員。黨組織需引導(dǎo)和監(jiān)督本單位依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和支持有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。

青少年體育培訓(xùn)設(shè)“硬指標(biāo)”

針對社會關(guān)注的青少年體育培訓(xùn)，《辦法》在第十七條中作出系統(tǒng)性規(guī)定，從場地、師資、安全、收費、時間等方面提出具體要求：

場地與設(shè)施：棋牌類體育項目每班次培訓(xùn)人均面積不小于3平方米，其他體育項目不小于5平方米；場地設(shè)施器材須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不得提供寄宿場所。

師資資質(zhì)：聘用的教練員須持有體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、省級以上單項體育協(xié)會頒發(fā)的技能等級證書、相應(yīng)學(xué)段體育教師資格證書、人社部門認(rèn)可的體育職業(yè)技能等級證書、省級以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書或省級以上專業(yè)運動隊/高校高水平運動隊/職業(yè)俱樂部二級以上技術(shù)等級運動員證書之一，并公示執(zhí)教人員信息。

安全保障：每班次學(xué)員原則上不超過35人，超過10人須至少配2名執(zhí)教人員；須配備經(jīng)過培訓(xùn)并獲得急救證書的人員及常規(guī)醫(yī)療急救設(shè)備，鼓勵配備自動體外除顫儀；按師生人數(shù)配備安保人員；視頻監(jiān)控覆蓋重點部位，留存不少于90天；制定意外突發(fā)狀況處置程序并每年至少組織1次演練。

收費管理：鼓勵“先學(xué)后付”模式，不得使用培訓(xùn)貸；不得一次性收取超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元；須使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

時間限制：線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)不得晚于21:00，不得與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)時間沖突。

人員禁止：不得聘用中小學(xué)在職教師、納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”人員、興奮劑違規(guī)受處分人員、曾被吊銷體育領(lǐng)域從業(yè)資格人員、有性侵害等違法犯罪記錄人員及受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受刑事處罰人員。

行為禁止：嚴(yán)禁出售酒精飲料，嚴(yán)禁以任何形式暗示、教唆、幫助學(xué)員獲取和使用興奮劑。

梯次懲戒強化退出機制

《辦法》明確市體育總會七項監(jiān)管職責(zé)，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年檢初審、違法查處協(xié)助、清算指導(dǎo)等。市體育局每年組織實地檢查，各區(qū)市體育行政部門配合。

罰則部分設(shè)置梯次懲戒措施：對無辦公場所、無業(yè)務(wù)活動場所、無專業(yè)技術(shù)人員的單位，采取約談、限期整改；對常年不開展活動、連續(xù)兩年未參加年檢、無法聯(lián)系、違反相關(guān)法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，市體育局有權(quán)撤銷登記審查批準(zhǔn)文件并書面通知。

合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提高 優(yōu)勝劣汰加速

辦法以監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題為出發(fā)點，細(xì)化了監(jiān)督管理事項，重點規(guī)范了培訓(xùn)行為，并制定了相應(yīng)處罰措施。對于民非單位而言，這意味著內(nèi)部治理、財務(wù)管理、安全管理、師資配備等方面均需達(dá)到明確標(biāo)準(zhǔn)，尤其是開展青少年培訓(xùn)的機構(gòu)，需投入更多資源以滿足場地、師資、安全等要求，提高了準(zhǔn)入門檻，有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《辦法》的實施將推動我市民非單位監(jiān)督管理工作再上新臺階，也能更好地保障民非單位的合法權(quán)益，促進(jìn)其規(guī)范、安全、有序發(fā)展。我們歡迎社會各界監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)民非單位培訓(xùn)中的違法違規(guī)行為等問題，可撥打聯(lián)系電話0532-58288275反映。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 趙彭

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